Семинар отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Центральном Федеральном Округе по теме: «Совершенствование федерального законодательства, регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов субъектов Рос

     27 августа 2015 года в Московской области состоялся  семинар отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Центральном федеральном округе на тему: «Совершенствование федерального законодательства, регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и опыт применения отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе контрольной деятельности».

       По итогам семинара участники выработали решение:

РЕШЕНИЕ

по итогам семинара отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Центральном Федеральном Округе по теме: «Совершенствование федерального законодательства, регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и опыт применения отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе контрольной деятельности»

 

Участники семинара отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Центральном Федеральном Округе по теме: «Совершенствование федерального законодательства, регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и опыт применения отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе контрольной деятельности», заслушав и обсудив доклады и выступления, отмечают следующее.

По итогам семинара состоялся полезный обмен мнениями в части практического применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации, и применяемыми за их совершение мерами административной ответственности и бюджетными мерами принуждения.

Отмечено, что Федеральный закон от 23.07.2013 №252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес системные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Бюджетный кодекс Российской Федерации, касающиеся расширения применяемой административной ответственности за совершение бюджетных правонарушений.

Данные изменения значительно усовершенствовали систему бюджетной и административной ответственности, расширили права и возможности органов внешнего государственного финансового контроля по привлечению к ответственности виновных лиц за нарушения бюджетного законодательства.

Участниками семинара обсуждены вопросы правоприменительной практики контрольно-счетных органов в сфере применения бюджетных мер принуждения и административной ответственности за совершение бюджетных нарушений, имеющиеся проблемы и сложности, пути их решения и предлагаемые изменения в законодательство Российской Федерации.

Отмечено, что современные условия требуют усиления контроля за использованием средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, все большее значение приобретает принцип неотвратимости ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Участники семинара пришли к единому мнению, что с учетом наработанной контрольно-счетными органами практики применения законодательства об административных правонарушениях нормативно-правовая база, регламентирующая применение административной ответственности и бюджетных мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, требует совершенствования, что будет способствовать повышению бюджетной дисциплины, эффективности и результативности использования бюджетных средств.    

По итогам семинара выработано предложение рекомендовать Счетной палате Российской Федерации инициировать внесение изменений:

1. В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

1.1. В части установления административной ответственности за:

необеспечение применения государственными (муниципальными) заказчиками к поставщикам, исполнителям, подрядчикам санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине обязательств, предусмотренных государственным (муниципальным) контрактом (гражданско-правовым договором);

неприменение юридическими лицами, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  к поставщикам, исполнителям, подрядчикам санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине обязательств, предусмотренных договором;

нанесённый бюджету ущерб;

незаконное расходование бюджетных средств, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16;

неэффективное использование бюджетных средств;

неисполнение уведомления контрольно-счетного органа о применении бюджетных мер принуждения;

нарушение критериев отбора муниципальных образований при предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации;

непредставление или несвоевременное представление в контрольно-счетный орган не только сведений согласно статьи 19.7, но и необходимых для его деятельности документов;

нарушение установленного порядка управления и распоряжения государственным или муниципальным имуществом.

1.2. В части:

определения процессуального статуса контрольно-счетных органов и их должностных лиц, наделив их правом участия на всех стадиях рассмотрения дела об административном правонарушении;

наделения должностных лиц контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных в соответствии со статьёй 28.3 составлять протокол об административном правонарушении, правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении;

наделения полномочиями по обжалованию постановления по делу об административном правонарушении не только должностного лица контрольно-счетного органа, составившего протокол об административном правонарушении, но и сам контрольно-счетный орган;

наделения должностных лиц контрольно-счетных органов муниципальных образований полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, в отношении средств местных бюджетов;

наделения должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации правом составлять протоколы об административном правонарушении в отношении средств местных бюджетов;

указания в статье 4.5. конкретных составов правонарушений за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за которые срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 года;

увеличения до 3 лет срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

наделения должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации полномочиями по самостоятельному рассмотрению дел об административных правонарушениях или определить исключительную подведомственность данных составов судам;

дополнения полномочий должностных лиц контрольно-счетных органов (статья 28.1) правом на возбуждение дела об административном правонарушении не только при их обнаружении, но и после оформления результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

установление в части 20 статьи 19.5 административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля;

выделение по всем составам об административных правонарушениях и по статьям, устанавливающим порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, непосредственно полномочий контрольно-счетных органов по аналогии с частью 20 статьи 19.5.

1.3. Наделения должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по следующим нарушениям, предусмотренным в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях:

неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль (статья 19.4);

воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок (статья 19.4.1);

непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, орган, осуществляющий государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, необходимых для его деятельности сведений (статья 19.7).

2. В Федеральный закон от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части:

2.1. Наделения контрольно-счетных  органов муниципальных районов и городских округов правами юридического лица;

2.2. Наделения статусом должностных лиц контрольно-счетных органов всех сотрудников контрольно-счетных органов в полномочия или должностные обязанности которых входит организация и осуществление внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

2.3. Установления права контрольно-счетных органов вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления не только по результатам контрольных мероприятий, но и по результатам проведения экспертно-аналитических мероприятий.

2.4. Обеспечения права контрольно-счетных органов вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписания в случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) представления контрольно-счетного органа или несоблюдения сроков их исполнения.

3. В Уголовный кодекс Российской Федерации:

 в части введения уголовной ответственности за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также за предоставление заведомо неполной либо ложной информации контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации и контрольно-счетным органам муниципальных образований.

4. В Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусмотрев:

4.1. Расширение полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, наделив их полномочиями по проверке местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

4.2. Расширение перечня бюджетных правонарушений, за которые могут быть применены бюджетные меры принуждения (в том числе за нанесенный бюджету ущерб и незаконное расходование бюджетных средств);

4.3. Определение порядка исполнения уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

4.4. Введения понятия «аудит эффективности» и «незаконное расходование бюджетных средств»;

4.5. Включение в состав участников бюджетного процесса бюджетных учреждений.

5. Дополнить Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» нормой, обязывающей заказчиков предъявлять к поставщикам, исполнителям, подрядчикам санкции (штрафы, неустойки) за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине обязательств, предусмотренных договором.

 

 

Решение семинара размещено на Портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации в разделе «Библиотека – иные документы», а также на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Московской области в разделе «Информация о Совете контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации».