Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела экспертизу проекта госпрограммы «Безопасный регион»

Финансово-экономическая экспертиза проекта государственной программы Новосибирской области «Безопасный регион» на 2016 – 2021 годы» проведена в соответствии со статьей 7 Закона Новосибирской области от 07.11.2011 № 131-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области».

Проект госпрограммы представлен в палату ее государственным заказчиком-координатором – департаментом информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области (далее – Департамент информатизации НСО) письмом от 27.10.2016, а также размещен на сайте http://www.infocom.nso.ru/page/88.

В результате экспертизы установлено следующее:

1. Проект госпрограммы направлен на создание единой информационной среды, обеспечивающей взаимодействие служб, ответственных за правопорядок и безопасность среды обитания, а также их реагирование на возникающие угрозы. За счет реализации проекта госпрограммы планируется создать региональный компонент аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город», обеспечить системами видеонаблюдения 100% общеобразовательных организаций, увеличить охват населения системой централизованного оповещения до 92,3%, увеличить долю нарушений правил дорожного движения, выявленных с помощью автоматических комплексов, до 78%, сократить время реагирования экстренных служб на вызовы населения.

2. Принятие региональной программы по созданию (развитию) АПК «Безопасный город» предусмотрено федеральными документами. Планируется, что наличие такой программы будет условием получения субсидий из федерального бюджета. Вместе с тем, принятие отдельной госпрограммы либо включение соответствующих мероприятий в какую-либо другую госпрограмму не влияет на достижение целей государственной политики. Субсидия из федерального бюджета в настоящее время не предусмотрена, конкретные условия ее предоставления не утверждены. На федеральном уровне соответствующие мероприятия планируется включить в госпрограмму по защите от чрезвычайных ситуаций.

3. Помимо создания АПК «Безопасный город» в программу планируется перенести мероприятия из 4-х действующих госпрограмм, предусматривающих развитие информационных систем в сфере безопасности (в частности, прием и обработка вызовов по номеру «112», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях, видеофиксация нарушений правил дорожного движения, пожарная сигнализация и видеонаблюдение в образовательных организациях). Вместе с тем, целый ряд информационных систем и показателей эффективности их использования, предусмотренных федеральными документами, в проект госпрограммы не включены (например, системы мониторинга окружающей среды, лесных пожаров, пожарная сигнализация и видеонаблюдение в иных организациях).

4. Проект госпрограммы не содержит мероприятий по содействию созданию муниципальных компонентов АПК «Безопасный город», а также не раскрывает механизм реализации программы и вопросы использования комплекса. Правовые основы использования АПК «Безопасный город» (получения и передачи информации) будут разрабатываться в ходе реализации программы, на создание муниципальных компонентов комплекса в будущем могут быть предоставлены субсидии из федерального бюджета. Требуется уточнить состав и формулировки условий предоставления субсидий местным бюджетам на установку и модернизацию пожарных сигнализаций и видеонаблюдения. Методика расчета субсидий не раскрывает способ определения объема субсидий в случае недостаточности финансирования для полного удовлетворения заявок муниципальных образований.

5. Общий объем финансирования проекта госпрограммы составляет 2 201 906,1 тыс.руб., в т.ч. средства областного бюджета – 2 196 339,2 тыс.руб., местных бюджетов – 5 566,9 тыс.руб. В 2016 году расходы на реализацию мероприятий проекта госпрограммы, осуществляются в рамках действующих госпрограмм. В проекте Закона об областном бюджете на 2017-2019 годы расходы на госпрограмму также не выделены. В соответствии с Методическими указаниями Министерства экономического развития НСО в приложениях к госпрограмме не приводится распределение объемов финансирования по мероприятиям и кодам бюджетной классификации (что не позволяет раскрывать взаимосвязь между мероприятиями и ресурсами).

6. В проект госпрограммы планируется перенести расходы, требующих дополнительных мер нормативно-правового регулирования.

По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата Новосибирской области предложила Правительству НСО и Департаменту информатизации НСО:

• предусмотреть в Порядке формирования и реализации госпрограмм необходимость распределения объемов финансирования по мероприятиям программ и кодам бюджетной классификации;
• рассмотреть возможность реализации мероприятий по созданию АПК «Безопасный город» и интегрируемых с ним систем в рамках действующих государственных программ Новосибирской области;
• создать надлежащие правовые основания для оплаты рассылки постановлений об уплате штрафов за нарушение правил дорожного движения за счет средств областного бюджета.
• уточнить состав мероприятий по развитию информационных систем, включаемых в программу, а также предусмотреть мероприятия и показатели по содействию созданию их муниципальных компонентов;
• раскрыть в программе механизм ее реализации (достижения цели и ожидаемых результатов) и вопросы использования информации, полученной от информационных систем и систем видеонаблюдения;
• уточнить условия предоставления субсидий местным бюджетам, раскрыть способ определения объема субсидий в случае недостаточности финансирования для полного удовлетворения заявок;
• осуществить перенос объемов финансирования мероприятий из действующих программ совместно с их заказчиками, подготовить соответствующие поправки к проекту областного бюджета на 2017-2019 годы.