Контрольно-счетная палата Курской области проверила строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Курской области

Ревизоры областной палаты совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований проверили законность и эффективность использования бюджетных средств, направленных в 2024 году и прошедшем периоде 2025 года в виде субсидий бюджетам муниципальных образований Курской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, на модернизацию, реконструкцию объектов систем водоснабжения и (или) водоотведения в населенных пунктах Курской области.

Сфера водоснабжения и водоотведения играет ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности населения и поддержания устойчивого развития страны.

Система водоснабжения и водоотведения Курской области характеризуется следующими мощностями (по данным Федеральной службы государственной статистики – Росстата):

- в 2024 году в регионе функционировало 1727 водопроводов и отдельных водопроводных сетей. Отпуск воды всем потребителям за 2024 год составил 59,40 млн. куб. метров воды, 65,0% из них - населению и бюджетофинансируемым организациям. Среднесуточный отпуск воды на одного жителя региона составил 93 литра. Одиночное протяжение водопроводных сооружений на конец 2024 года составило 7911,42 км.

Централизованный отвод сточных вод в Курской области осуществляли 114 объектов водоотведения (канализаций). Пропуск сточных вод за 2024 год составил 40,77 млн. куб. метров, 79,1% из них - от населения и бюджетофинансируемых организаций. Из общего пропуска сточных вод 96,2% было пропущено через очистные сооружения и подвержено полной биологической (физико-химической) очистке. Одиночное протяжение канализационных сооружений на конец 2024 года составило 1253,51 км.

По официальным данным статистики, около 43-46 % водопроводных и канализационных сетей в стране нуждаются в замене, показатель не снижается в последние годы. Это вызывает существенные утечки и неучтенный расход воды (23% от объема отпуска воды в среднем по стране) и ведет к росту аварийности, что негативно сказывается на общей эффективности отрасли.

Для Курской области высокий уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения также является актуальным вопросом. Согласно данным Росстата, по итогам 2024 года из 7 911,4 км водопроводных сетей 4 390,4 км более 55 % водопроводных сетей региона нуждаются в замене. Это выше среднего показателя по Центральному федеральному округу (45,5 %) и в целом по Российской Федерации (43,0 %).

За период с 2022 года по 2024 год физический износ сетей водоснабжения региона увеличился с 53,8 % до 55,5 %, а удельный вес нуждающихся в замене водопроводных сооружений за 10 лет (с 2014 года по 2024 год) вырос на 19,5 %.

Это свидетельствует о недостаточном темпе замены сетей водоснабжения и водоотведения, что не позволяет улучшить ситуацию в отрасли.

В Курской области утвержден комплексный план строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2030 годов, включающий 206 мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов коммунальной инфраструктуры региона, в том числе 141 объект водоснабжения и водоотведения и 65 объектов теплоснабжения.

Общая стоимость планируемых мероприятий составляет 36 345 587,1 тыс. рублей, при этом фактическая обеспеченность финансовыми средствами (исходя из утвержденных средств в федеральных и региональных проектах и программах, а также в бюджетах ресурсоснабжающих организаций) составляет всего 59,0 % (21 456 214,1 тыс. рублей).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Министерством не обеспечивается приоритетное включение в комплексный план объектов, по которым имеются судебные решения, а также многочисленные жалобы жителей (например, система водоснабжения села Останино Мантуровского района), что свидетельствует, прежде всего, об отсутствии комплексного подхода при планировании мероприятий по реконструкции систем водоснабжения региона.

В проверяемом периоде (2024 год и 9 месяцев 2025 года) финансирование строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения в регионе осуществлялось в рамках трех региональных проектов:

- «Чистая вода (Курская область)» (период реализации 2021-2024 годы, входит в состав федерального проекта «Чистая вода»);

- «Модернизация коммунальной инфраструктуры» (Курская область) (период реализации 2025-2030 годы, входит в состав федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры»);

- «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (период реализации 2024-2030 годы).

Общий объем бюджетных средств, предусмотренный за счет всех источников в 2024-2025 годах на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Курской области, составил 370 615,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2024 году – 115 725,8 тыс. рублей (РП «Чистая вода (Курская область)» – 95 377,7 тыс. рублей и РП «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» - 20 348,1 тыс. рублей);

в 2025 году (на 01.10.2025) – 254 889,5 тыс. рублей (РП «Модернизация коммунальной инфраструктуры» (Курская область) – 200 323,8 тыс. рублей и РП «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» - 54 565,7 тыс. рублей).

Наибольший объем финансирования (58,8 %) приходится на средства федерального бюджета, предоставляемые бюджету Курской области в виде субсидий на условиях софинансирования соответствующих расходных обязательств.

По результатам анализа соглашений, заключенных в 2024-2025 годах Министерством с администрациями 19 муниципальных образований Курской области о предоставлении целевых субсидий из областного бюджета местным бюджетам на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, установлены следующие нарушения, допущенные Министерством:

- в нарушение условий соглашения о предоставлении субсидии МО «Советский район» Министерством не обеспечено осуществление контроля за соблюдением Администрацией района обязательств в части установления в муниципальном контракте на реконструкцию объекта муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, авансовых платежей в размере, не превышающем 30% суммы соответствующего контракта.

Результаты анализа соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках реализации региональных проектов «Чистая вода (Курская область)», «Модернизация коммунальной инфраструктуры» (Курская область) и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», заключенных на 2024 и 2025 годы, свидетельствуют о проводимой корректировке итогового количества объектов водоснабжения, запланированных к строительству и реконструкции, в отчетном периоде.

Непринятие в течение длительного времени решения по строительству (реконструкции) объектов, по которым разработана проектно-сметная документация, приводит к потере ее актуальности и невозможности дальнейшего использования, то есть к безрезультатности произведенных расходов, затраченных на проектно-сметную документацию либо к дополнительным расходам бюджета (в случае необходимости актуализации проектно-сметной документации).

По итогам проведенных проверок в Русановском сельсовете Фатежского района, поселке Прямицыно Октябрьского района, поселке Солнцево Солнцевского района, Касторенском, Мантуровском, Пристенском и Солнцевском районах в части выполнения муниципальными образованиями мероприятий по реконструкции объектов систем водоснабжения отмечено:

- соглашениями о предоставлении субсидии из областного бюджета на выполнение работ по реконструкции объектов водоснабжения, заключенными в 2024 году между Министерством и администрациями муниципальных образований, предусмотрена обязанность получателей субсидий по обеспечению использования экономически эффективной проектной документации повторного применения, при этом, при разработке в период с 2019 года по 2022 год проектной документации по всем указанным объектам использование проектной документации повторного использования предусмотрено не было;

- проектно-сметная документация на реконструкцию объектов водоснабжения была разработана более 2-5 лет назад, что может указывать на неактуальность отдельных ее аспектов, например, исходных данных, примененной нормативной базы, так как в результате экономических и технологических изменений, а также обновления стандартов и технических регламентов, проектная документация может устареть.

­- несвоевременная актуализация и низкое качество проектно-сметной документации по реконструкции объектов водоснабжения снижают эффективность капитальных вложений;

­- в процессе выполнения работ по реконструкции на всех объектах осуществлялась корректировка объемов работ, предусмотренных муниципальными контрактами, а также производилось увеличение сроков выполнения работ, при этом нарушение подрядчиками установленных сроков реконструкции объектов установлено в шести из семи проверенных муниципальных образований;

­- на всех объектах была превышена нормативная продолжительность строительства (реконструкции) объектов водоснабжения, определенная проектной документацией, в отдельных случаях более, чем в 3 раза;

­- по результатам анализа отчетов строительного контроля установлено, что на отдельных объектах подрядчиками на момент подписания актов приемки законченных строительством объектов (ф. КС-11) не были устранены многочисленные нарушения, выявленные в ходе строительного контроля, в том числе в части наличия значительных дефектов;

- установленные на реконструированных сетях водоснабжения в Мантуровском районе, поселке Солнцево и д. Русановка Фатежского района пожарные гидранты в количестве 33 штук не проходили поверку (испытания), в связи с чем, данное оборудование не может быть использовано для обеспечения оперативного доступа пожарных подразделений к системе водоснабжения для тушения пожаров, соответственно расходы, связанные с их установкой, осуществлены с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ;

­- территории реконструированных водозаборных узлов в Касторенском и Пристенском районах находятся в неудовлетворительном состоянии, за площадками осуществляется некачественный уход;

- переподключение и подключение пользователей к реконструированным водопроводным сетям осуществлялось за счет собственных средств владельцев домовладений (размер платы не указан), при этом установлено, что требование с жителей населенных пунктов платы за переподключение к реконструированному водопроводу противоречит нормам статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также может значительно снизить количество пользователей реконструированных систем водоснабжения (ввиду отсутствия финансовой возможности), что соответственно снижает эффективность реализуемых мер и капитальных вложений.

По результатам проверок расходования средств, выделенных муниципальным образованиям Курской области в 2024 году на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, установлены многочисленные нарушения, допущенные муниципальными образованиями, в части требований действующего законодательства в сфере закупок (приняты работы, не соответствующие проектной документации; подписаны акты приемки законченных строительством объектов в отсутствии обеспечения гарантийных обязательств и пр.), в части ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и распоряжения муниципальным имуществом.

Выявленные нарушения указывают на низкий уровень исполнительской дисциплины в органах исполнительной власти муниципальных образований Курской области.

Всего по итогам контрольного мероприятия установлено 32 нарушения, из них 15 финансовых на общую сумму 88 109,9 тыс. рублей и 17 организационных.

Министру жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области предложено:

- обеспечить приоритетность включения в комплексный план модернизации систем коммунальной инфраструктуры Курской области до 2030 года объектов водоснабжения, находящихся в аварийном состоянии, по которым имеются соответствующие судебные решения;

- обеспечить соблюдение исполнения обязательств субъекта, установленных соглашением о предоставлении из федерального бюджета бюджету Курской области субсидий на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе в части требований к соглашениям о предоставлении из бюджета субъекта межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, местным бюджетам;

- принять меры по усилению контроля за соблюдением муниципальными образованиями Курской области обязательств, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ местному бюджету на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения на 2025 год и последующие периоды;

- принять меры по усилению контроля за обеспечением достоверности отчетности о ходе реализации регионального проекта «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

Главам муниципальных образований Курской области предложено установить и устранить причины допущенных нарушений Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

- принять меры по обеспечению надлежащего санитарного состояния территории реконструированных водозаборных узлов;

- обеспечить отражение в реестрах муниципального имущества, а также в бюджетном (бухгалтерском) учете объектов водоснабжения, оформленных в муниципальную собственность и внесенных в ЕГРН;

- устранить нарушения Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н;

- принять меры по усилению контроля за выполнением подрядными организациями условий муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции систем водоснабжения, в том числе в части соблюдения графика выполнения строительных работ;

- принять меры, с учетом установленной процедуры, для обеспечения использования пожарных гидрантов по назначению.