Контрольно-счетной палатой Курской области проведен анализ деятельности исполнительных органов Курской области по администрированию дебиторской задолженности по доходам за 2023-2025 годы

В течение анализируемого периода объем дебиторской задолженности по доходам 28-и главных администраторов доходов областного бюджета, являющихся исполнительными органами Курской области, увеличился практически в 2 раза (с 51 005 415,1 тыс. рублей в 2023 году до 99 470 604,6 тыс. рублей по итогам 2025 года).

 Основная доля задолженности и ее рост обусловлены межбюджетными отношениями с федеральным бюджетом. Задолженность по доходам от планируемого поступления трансфертов занимала в анализируемом периоде более 90% в общем объеме задолженности 28-и администраторов.

Эффективное управление дебиторской задолженностью является прямым источником поступлений в доходную часть бюджета. В этой связи Контрольно-счетной палатой проведен анализ динамики текущей (краткосрочной) «денежной» дебиторской задолженности по штрафам, пеням, ущербу и т.д. (за исключением задолженности по счетам 205 51; 205 61; 205 55; 205 65; 205 53; 205 63), имеющей возможность трансформироваться в реальные доходы, а также динамики просроченной дебиторской задолженности.

«Денежная» дебиторская задолженность в 2023-2025 годах составила порядка 80% от объема неналоговых доходов областного бюджета. В абсолютном значении задолженность имеет чередование положительных и отрицательных изменений: 3 745 140,4 тыс. рублей - в 2023 году, 1 108 356,7 тыс. рублей – в 2024 году и 2 882 512,7 тыс. рублей – в 2025 году, что вызвано аналогичной динамикой задолженности, образовавшейся по причине недобросовестных исполнителей (подрядных организаций) контрактов на выполнение строительных работ, большая часть которой в 2025 году становится просроченной
(2 438 813,7 тыс. рублей на конец 2025 года), что, соответственно, не позволило обеспечить ежегодное системное уменьшение объема просроченной дебиторской задолженности областного бюджета - за 3 года сложился рост в 5 раз (с 514 241,7 тыс. рублей до 2 592 937,5 тыс. рублей).

 Проведенный анализ состава локальных актов 28-и объектов экспертно-аналитического мероприятия, регламентирующих управление дебиторской задолженностью по доходам, показал отсутствие у отдельных администраторов доходов Порядков осуществления полномочий администраторов, Регламентов реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам, Порядков принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет. Порядки принятия решения о признании сомнительной задолженности разработаны только у 4-х из 28-и администраторов.

В содержании указанных локальных актов также установлены отдельные несоответствия требованиям нормативных правовых актов: в Регламентах реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности отсутствовали порядки обмена информацией между структурными подразделениями (сотрудниками) администраторов, а также с ОКУ «Центр бюджетного учета», не по всем мероприятиям, направленным на взыскание дебиторской задолженности по доходам, отражены сроки реализации; в Порядке осуществления полномочий администратора доходов отсутствовали указания на отдельные полномочия администратора доходов, не все Методики прогнозирования поступлений доходов содержали оценку ожидаемых результатов работы по взысканию задолженности по платежам в бюджеты и др.

Кроме того, установлены случаи ненадлежащего осуществления отдельных полномочий администратора доходов, предусмотренных статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ, в части контроля за своевременностью осуществления платежей в бюджет, а также взаимодействия структурных подразделений и сотрудников, вовлеченных в процесс управления дебиторской задолженностью, с ОКУ «Центр бюджетного учета» в части:

- несвоевременного принятия решений о признании задолженности сомнительной и безнадежной к взысканию (например, по прошествии 1-2 лет от даты вынесения постановлений судебными приставами об окончании исполнительного производства);

- наличия признаков сомнительной задолженности, не соответствующей критериям признания ее активом;

- отражения доходов от уплаты процентов за невыполнение условий договоров аренды земельных участков по факту поступления денежных средств;

- проведения не в полном объеме работы по взысканию задолженности в досудебном и судебном порядке;

- отсутствия хронологической последовательности фактов хозяйственной жизни и др.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия были отнесены на соответствующий код классификации доходов бюджетов, учтенные ранее как невыясненные, платежи в сумме 6 000,0 тыс. рублей, уточнена сумма задолженности с учетом указанных платежей, в регистрах учета скорректировано основание для отражения задолженности, а также отдельными главными администраторами (администраторами) доходов внесены изменения в локальные акты с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты.