Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан представила Государственному Собранию отчет о своей работе в 2014 году

Тезисы к выступлению Председателя КСП РБ С.Ф. Харасова на заседании Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан
«Об итогах работы Контрольно-счетной палаты РБ в 2014 году»

Всего за отчетный год проведено 106 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы республики, распоряжении и управлении государственной собственностью почти на 10 млрд. рублей. В основном, речь идет о неэффективном использовании государственных ресурсов.

Ключевыми темами контрольных мероприятий в 2014 году стали: использование бюджетных средств в сфере здравоохранения; анализ мер государственной поддержки растениеводства; вопросы использования недр на территории республики и соблюдение земельного законодательства; эффективность реализации мероприятий, связанных с реформированием ЖКХ; обеспечение охранных мероприятий объектов культурного наследия.

В отчетном году продолжено обеспечение контроля формирования и исполнения бюджета республики и Территориального фонда обязательного медицинского страхования, подготовлены заключения по итогам внешних проверок бюджетной отчетности девятнадцати главных администраторов бюджетных средств республики и четырех годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2013 год.

Значительный рост объемов экспертной работы связан с проведением финансово-экономической экспертизы вновь принимаемых и внесением изменений в действующие государственные программы республики. Всего Контрольно-счетной палатой в 2014 году подготовлено 24 экспертных заключения.

Тесное взаимодействие Контрольно-счетной палаты с законодательной и исполнительной властью значительно усиливает возможность рационального использования государственных ресурсов, максимальную их сохранность в сегодняшних условиях.

В соответствии с возложенными полномочиями Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за законностью и результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета республики муниципальным образованиям.

Недостаточно эффективное и результативное использование муниципального имущества и земельных ресурсов приводит к значительным потерям бюджетов.

При проверке бюджета г.Нефтекамск выявлены целые схемы, когда земельные участки, изначально предоставленные для строительства социальных объектов, в дальнейшем дробились на более мелкие и реализовывались для индивидуального жилищного строительства коммерческими структурами, которые и обогащались. Общие потери бюджета только по проверенным земельным участкам составили около 1 млрд. рублей.

В этой же проверке выявлен факт неправомерной передачи земель городского леса общей площадью 137 гектаров под строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Однако, вместо этого были изготовлены кадастровые паспорта для застройки участка жилыми домами. Мы сумели предотвратить данное нарушение и в ходе проверки неправомерное постановление главы администрации было отменено.

Аналогичные схемы выявлены и в других муниципальных образованиях.

Много вопросов при отчуждении муниципального имущества. Так имущественный комплекс муниципального унитарного предприятия в Калтасинском районе, в составе которого двухэтажное кирпичное здание, площадью 276 кв.м, оценочной стоимостью более 1 млн. рублей, реализован за символические 100 рублей.

У муниципалитетов числятся на балансах пустующие помещения, на содержание которых тратятся бюджетные деньги, эти здания постепенно разрушаются и приходят в негодность. В тоже время это является резервом для развития малого бизнеса, повышения самозанятости населения и пополнения местных бюджетов.

В Послании Государственному Собранию – Курултаю республики на 2014 год Рустэмом Закиевичем Хамитовым отмечен огромный потенциал санаторно-курортной системы республики. Главным критерием доступности определена цена на путевки в республиканские здравницы, поставлена задача оптимизации стоимости лечения.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной Палатой в отношении санатория «Зеленая роща», установлено, что ряд медицинских услуг санаторием оказывались при отсутствии лицензий, отдельные сотрудники не имели соответствующих сертификатов и профессиональной подготовки. Несмотря на то, что социальной направленностью санатория является реабилитация граждан, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, санаторий активно развивал косметологические услуги.

По представлению Контрольно-счетной палаты в санатории организован контроль качества оказания медицинских услуг, упорядочены учет и хранение лекарственных средств, внесены изменения в организацию лечебного питания. Уполномоченным органом в лице Министерства здравоохранения республики принято решение о прекращении трудового договора с прежним директором санатория.

Проведенная проверка по выполнению мероприятий по сохранению и использованию объектов культурного наследия, свидетельствуют о ряде системных проблем, требующих принятия соответствующих мер нормативного регулирования в данной сфере.

В частности, Министерством культуры республики не принимались должные меры по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия. Не установлены охранные зоны, не разработаны паспорта памятников истории и культуры, отсутствовали административные регламенты государственных услуг в данной области.

В результате бесхозяйные объекты фактически выводятся из-под охраны государства, что приводит к их разрушению, а в дальнейшем к использованию различными коммерческими структурами. В целом Министерство культуры республики не владело информацией о количестве утраченных или бесхозных объектов культурного наследия, около 2 тысяч объектов или 70 %, находились в неудовлетворительном состоянии.

Реставрационные работы ведутся без лицензий, что приводит к утрате исторической и культурной ценности памятников. Не определен Порядок проведения экспертизы, отсутствует методика распределения средств, выделенных на проведение мероприятий по сохранению объектов.

По материалам проверки возбуждено уголовное дело.

В настоящее время по представлению Контрольно-счетной палаты Министерством культуры проводится работа по государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия, разработаны проекты административных регламентов.

В отчетном году завершен аудит эффективности использования государственных ресурсов, выделенных на поддержку растениеводства в рамках республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Министерством сельского хозяйства республики не проводился системный анализ оказания господдержки в агропромышленном комплексе. Выделяемые субсидии не связывались с конечными результатами деятельности финансируемых сельскохозяйственных организаций.

Целевые показатели Программы по страхованию посевных площадей также не выполнены. На момент проверки застраховано лишь 8 % подлежащих страхованию посевных площадей.

Наблюдается тенденция неуклонного роста уровня субсидий и компенсаций, приходящихся на рубль продукции сельского хозяйства, бюджетный эффект государственной поддержки снизился за ряд лет в 1,5 раза, сокращается объем налоговых поступлений.

Существующая система субсидирования по повышению плодородия почв осуществляется без учета структуры почв и климатических условий, минимальная норма внесения минеральных удобрений под зерновые культуры фиксирована, объем субсидий для всех районов одинаковый.

По результатам проведенного аудита эффективности принят Закон Республики Башкортостан об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В порядки предоставления субсидий из бюджета республики на поддержание сельхозтоваропроизводителей в области растениеводства внесены изменения, в том числе в части закрепления в соглашении о предоставлении субсидии обязанности получателя субсидии в достижении показателей результативности.

Проверкой использования земельных участков и участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, установлено, что в Министерстве экологии республики не имелось полной информации об объемах извлекаемых запасов, месторождения разрабатывались без гос.экспертизы. На момент проверки только каждая пятая лицензия «работала» в правовом поле, полностью условия Соглашений по добыче выполняли лишь 2 % пользователей. Кроме того, установлены многочисленные факты несанкционированной разработки карьеров, т.е. фактически хищений.

Рекультивационные работы на нарушенных при добыче полезных ископаемых землях практически не проводились, что ведет к деградации земель, превращению их в свалки бытовых отходов, создает экологическую угрозу для природной среды. Нормативные правовые акты в целях обеспечения сохранения плодородного слоя почвы земель в республике не были приняты.

По рекомендации Контрольно-счетной палаты Министерством экологии республики разработан Порядок ведения государственного кадастра месторождений, актуализировано положение о министерстве, Правительством республики направлены предложения в Министерство финансов Российской Федерации о необходимости пересмотра положений по уплате налога на добычу полезных ископаемых непосредственно в бюджеты муниципальных образований, где осуществляется их добыча.

В ходе проверки использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на капитальный ремонт и переселение граждан из аварийного жилья в отдельных муниципальных образованиях республики установлено, что средства Фонда и средства бюджетов муниципальных образований, выделенные на указанные цели, использованы, в целом, эффективно.

В то же время в результате отсутствия должного контроля со стороны администраций городов и районов республики, получающих субсидии, ненадлежащего выполнения функций технического надзора управляющими компаниями выявлены такие системные нарушения как: некачественное выполнение и завышение объемов ремонтных работ, в том числе на этапе проектирования; проведение капитального ремонта жилых домов без проектно-сметной документации.

Указанные нарушения допускаются в результате отсутствия четкого правового механизма, определяющего порядок осуществления надлежащего контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на реформирование жилищной сферы.

Поэтому полагали бы возможным выйти с инициативой о внесении изменений в сто восемьдесят пятый Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», наделив полномочиями контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по осуществлению контроля за использованием средств, направленных на реформирование ЖКХ, а также определить порядок возврата средств бюджетов, средств Фонда и граждан, использованных с нарушениями.

Повышение информационной открытости в сфере государственного финансового контроля предусматривает тесное взаимодействие Контрольно-счетной палаты со средствами массовой информации. На заседания Коллегии Палаты, где рассматриваются результаты проверок, регулярно приглашаются представители СМИ, при подготовке публикаций им предоставляются информационные материалы и пресс-релизы.

Сотрудничество Контрольно-счетной палаты с Прокуратурой республики и правоохранительными органам способствует своевременному реагированию на выявленные нарушения, осуществляется сверка и систематизация направленных материалов проверок, а также принятых по результатам их рассмотрения решений.

Так, по результатам проведенных проверок в Прокуратуру республики и правоохранительные органы для дачи правовой оценки направлено 54 материала. По материалам проверок Палаты возбуждены 4 уголовных дел, к административной ответственности привлечено 73 виновных лица.

Контрольно-счетной палатой ведется активная работа со Счетной палатой России, с которой заключено соответствующее Соглашение.

Палата входит в состав Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате России. Решением Совета я избран членом Президиума и мне поручено возглавить информационно-аналитическую комиссию. На подведении итогов в декабре прошлого года, Председателем Счетной палатой России – Татьяной Алексеевной Голиковой, работе Комиссии дана высокая оценка.

Многие стратегические направления развития республики и конкретные задачи нашли отражение в Плане работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год.

Это, в первую очередь, вопросы социальной сферы, такие как аудит эффективности содействие занятости граждан республики; анализ использования ресурсов, выделенных на ликвидацию чрезвычайной ситуации в ряде районов республики; развитие системы профессионального образования; аудит эффективности в сфере автомобильного и электрического транспорта и другие.

В этом году республике предстоит проведение мероприятий, посвященных саммитам ШОС и БРИКС. В целях результативного использования бюджетных средств и земельных участков, выделяемых на подготовку к проведению саммитов Палата совместно с заинтересованными органами государственной власти республики продолжит контроль за эффективным использованием государственных ресурсов.

В завершение разрешите поблагодарить Вас, уважаемые депутаты, за активное сотрудничество и внимательное отношение к нашей работе. Коллектив Контрольно-счетной палаты приложит все усилия для решения поставленных перед ней задач.