КСП Волгоградской области о результатах проверки ГБУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма"

Значительную часть  территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» (около 50%) занимают земельные участки, собственность на которые не разграничена, при этом информация о земельных участках, которые не сданы в аренду и не переданы в пользование (более 70 тыс. га), в комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области и в самом учреждении отсутствует.

Сведениями о собственниках  и пользователях земельных участков, расположенных на территории природного парка, заинтересованные ведомства также не обладали, хотя провести инвентаризацию земель особо охраняемых природных территорий для осуществления действенного контроля за соблюдением установленного режима природопользования КСП рекомендовала облкомприроды еще по результатам проверки 2012 года.

Территория природного парка практически полностью поделена на охотничий заказник регионального значения (16,9%) и охотничьи угодья (75,2%). При этом часть территорий охотничьих угодий (18,3%) расположена в природоохранной зоне природного парка, что не соответствует условиям установленного режима, направленного на сохранение естественного биологического сообщества Волго-ахтубинской поймы. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Волгоградской области, предусмотренная действующим законодательством, не разработана.

Кроме того, в каждом из семи охотничьих хозяйств, находящихся на территории природного парка, имеются зоны покоя, где запрещены любые виды охоты. Общая площадь зоны покоя составляет около 20 тыс. га, однако, как показала проверка, основная часть этой зоны (60%) расположена в рекреационной зоне, т.е. зоне массового отдыха людей, и только 10% (2,2 тыс. га) – в природоохранной зоне. Несогласованность охотпользователей и сотрудников природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», по мнению КСП, чревато увеличением антропогенной нагрузки в природоохранной зоне и ухудшением состояния экосистемы в целом.

На территории Волго-Ахтубинской поймы, в границах природного парка, расположены 23 санкционированных свалки общей площадью около 55 гектаров, большая часть которых образована более 10 лет назад и не отвечает требованиям СНиП. Одна из них –  свалка в х.Клетский Краснослободского района площадью 10 га, решением районного суда в 2012 году признана несанкционированной. Годом позже был разработан проект ее рекультивации со стоимостью работ более 6 млн. руб., однако до настоящего времени эти работы не проведены.

Нерекультивированной остается  и несанкционированная свалка близ г.Краснослободска, хотя решение суда о ее ликвидации вынесено еще в июне 2010 года. В 2013 году подрядная организация рекультивацию частично провела, но поскольку объект не был огорожен и не охранялся, произошло несанкционированное захламление рекультивируемой территории и  увеличение объема отходов.  КСП констатировала, что средства в размере 1,8 млн. руб., оплаченные подрядной организации за выполненные работы, израсходованы неэффективно. Теперь для ликвидации свалки необходимы пересмотр проекта рекультивации с учетом нового объема отходов и значительные дополнительные ассигнования.

 В числе нарушений со стороны ГБУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» КСП отметила использование бюджетной субсидии на выполнение не предусмотренных государственным заданием работ. Так, 368,7 тыс. руб. были направлены на фазанарий, содержание которого госзаданием, доведенным до учреждения, не предполагалось, что в соответствии с бюджетным законодательством является нецелевым использованием бюджетных средств.

В свою очередь более полумиллиона рублей (533 тыс.), направленные учреждением в 2011-2012 годах на обустройство Каршевитской кемпинговой зоны за счет средств Программы развития ООН, палата квалифицировала  как неэффективные расходы, так как приобретенное имущество, без должной охраны, было повреждено либо похищено, кемпинговая зона в настоящее время отсутствует, а договоры бессрочного пользования шестью лесными участками расторгнуты.

Между тем доходы за научно-исследовательские работы, полученные за счет средств Программы развития Организации Объединенных Наций, в собственных доходах ГБУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» занимают большой удельный вес – 48,4 процента. А доходы от экскурсионного обслуживания составили в 2014 году в общих доходах всего лишь 2,3% – 20,7 тыс. рублей. Причем 15 тыс. руб. за экскурсии получены  от государственного учреждения, финансируемого также из областного бюджета. По мнению КСП, при проведении экскурсий для бюджетных организаций природному парку целесообразно доводить государственное задание.

По результатам проверки КСП рекомендовала облкомприроды совместно с заинтересованными ведомствами провести инвентаризацию территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», урегулировать вопросы наложения территорий природных парков и охотничьих угодий, а также разработать до 2017 года Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий.

Помимо того, контрольно-счетная палата указала на необходимость внесения соответствующих изменений в региональное законодательство в части осуществления государственного экологического надзора и охраны особо охраняемых природных территорий, а также изменений в Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» в части осуществления деятельности охотничьих хозяйств с учетом режимов и регламентов природного парка.

«Поскольку природоохранное законодательство на таких территориях, как Волго-Ахтубинская пойма, устанавливает множество ограничений на землепользование, и жители трех районов области оказались в ситуации, когда к их населенным пунктам просто невозможно проложить газопровод и дороги, когда сельхозпроизводители не могут использовать землю для выращивания традиционных культур ввиду запрета на внесение удобрений и т.д., мы должны подойти к решению проблем природного парка комплексно, причем не только с точки зрения экологии, но и с учетом развития исторически заселенных территорий поймы», - резюмировала присутствовавшая на коллегии депутат Волгоградской областной Думы Татьяна Цыбизова

Материалы проверки направлены в Волгоградскую областную Думу, Губернатору области, в Волгоградскую областную прокуратуру и межрайонную природоохранную прокуратуру.