Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности ГУП СО «Самарская областная имущественная казна» в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года»

Рассмотрение вопроса происходило при участии представителей министерства имущественных отношений Самарской области: руководителя департамента корпоративного управления М.М. Абламоновой, руководителя управления корпоративных отношений Т.М. Киселевой и руководителя контрольно-аналитического департамента В.А. Шестакова; представителей проверяемой организации: директора ГУП СО «Самарская областная имущественная казна» М.А. Короля, заместителя директора Предприятия по аудиту Л.В. Афанасьевой. Кроме того, в заседании коллегии приняли участие: начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области Д.А. Левичев и заместитель начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Самарской области Д.В. Борзых.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» по обращению Счетной палаты Самарской области в контрольном мероприятии приняла участие Контрольно-счетная палата муниципального образования город-курорт Анапа. 

Государственное унитарное предприятие Самарской области (ГУП СО) «ЭКСОН» создано в 1999 году решением департамента по управлению государственным имуществом Самарской области. В 2014 году ГУП СО «ЭКСОН» в соответствии с приказом министерства имущества Самарской области (далее - МИО СО) было переименовано в ГУП СО «Самарская областная имущественная казна» (далее – Предприятие). Согласно уставу Предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий, передачи в аренду, безвозмездное пользование и эксплуатации объектов недвижимости Самарской области, увеличения поступлений средств в областной бюджет за счет повышения эффективности использования находящихся на балансе объектов недвижимости, а также извлечения прибыли.

Учредителем Предприятия является Самарская область в лице МИО СО.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки финансово-хозяйственной деятельности, свидетельствующие о неэффективности управления со стороны учредителя в лице МИО СО.

Предприятие не обеспечивало реализацию определенных Уставом целей с момента своего создания. Фактически Предприятие эксплуатировало объекты недвижимости Самарской области, передавало их в аренду и безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам. Федеральным законодательством не предусмотрено создание унитарных предприятий для указанных целей.

На основании обращения Счетной палаты прокурором Самарской области в январе 2015 года внесено представление председателю Правительства Самарской области с требованием принять решение о ликвидации Предприятия, либо привести цели его деятельности в соответствие с законодательством. 

МИО СО не исполнена задача, поставленная в послании Губернатора Самарской области Губернской Думе, по исключению дублирования функций органов исполнительной власти Самарской области. Подведомственное МИО СО Предприятие, наделенное полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом, за 2011-2013 годы и 9 месяцев 2014 года получило доходы в сумме 136,9 млн. рублей.

За проверяемый период в областной бюджет от приватизации имущества поступило всего 3,3 млн. рублей, что в 5,1 раза меньше выручки Предприятия от продажи областного имущества. При этом его платежи в областной бюджет от чистой прибыли составили всего 0,8 млн. рублей (50% от прибыли), поскольку его деятельность в 2011-2012 годах была убыточной.

В обход законодательства о приватизации МИО СО через подведомственное Предприятие применялась схема по продаже транспортных средств. Реализация осуществлялась по заниженным ценам.

Из 1159 автомобилей, реализованных Предприятием, в дальнейшем новыми собственниками перепродано почти 60%. В результате перепродажи только 90 автомобилей в незначительные сроки ими получено не менее 3,9 млн. рублей дохода. Имеются примеры, когда через сутки автомобиль ВАЗ 21102 был перепродан дороже на 75 тыс. рублей, через 8 суток автомобиль ВАЗ 21093 перепродан дороже на 110 тыс. рублей.

Ущерб областному бюджету в результате применения выявленной схемы составил 20,8 млн. рублей.

До сентября 2012 года директором Предприятия являлся В.И. Епишов, который с согласия МИО СО более года незаконно совмещал деятельность в качестве генерального директора ОАО «СамРЭК» (доля участия области 99,3%). За период совместительства им получен доход в сумме 4,7 млн. рублей, из которых 47% в ОАО «СамРЭК».

При отсутствии контроля МИО СО В.И. Епишовым незаконно (без согласования с МИО СО) заключено 60 крупных сделок и сделок с заинтересованностью на общую сумму 88,5 млн. рублей. На протяжении более трех лет МИО СО не предпринимались меры по признанию сделок недействительными. Только в 2014 году в отношении двух крупных сделок на сумму 32,9 млн. рублей были поданы иски в Арбитражный суд Самарской области, остальные сделки не оспаривались.

Сделки с заинтересованностью заключались с ОАО «СамРЭК» в период вышеуказанного совместительства деятельности В.И. Епишова, а также с организациями, в которых родственники В.И. Епишова являлись владельцами и занимали должности в органах управления.

Сделки с ООО «Строитель» (принадлежит родной сестре) на проведение ремонта имущества Самарской области, имеют признаки обналичивания денежных средств в сумме 29,7 млн. рублей.

Вследствие неправомерного признания в учете расходов в сумме 78,4 млн. рублей искажен финансовый результат деятельности Предприятия за 2011- 2013 годы, занижена налогооблагаемая база по налогу на прибыль. 

Результат финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, млн. рублей (- убыток, + прибыль)

Последствием стало неисполнение обязательств перед бюджетом в сумме 18,1 млн. рублей, в том числе в областной бюджет -17,1 млн. рублей.

Установлены факты неправомерного распоряжения имуществом:

 в проверяемом периоде сдавалось в аренду, предоставлялось в безвозмездное пользование 11 объектов недвижимости балансовой стоимостью 14,9 млн. рублей при отсутствии зарегистрированного права хозяйственного ведения, из которых - 6 объектов стоимостью 14,1 млн. рублей не были оформлены в собственность Самарской области;

в период с января 2011 года до декабря 2013 года предоставлялись в безвозмездное пользование нежилые помещения площадью порядка 5 902 кв. м при отсутствии в уставе Предприятия закрепленного вида деятельности. Соответствующие изменения были внесены в устав только после проверки Счетной палаты, проведенной в декабре 2013 года в отношении МИО СО;

в 2011 году неправомерно предоставлено в залог здание «Дом промышленности» по кредитным обязательствам ЗАО «ПФК «Крылья Советов», поскольку юридические лица с организационно-правовой формой ЗАО не имели права на использование областного имущества в качестве залога (право хозяйственного ведения Предприятия на здание «Дом промышленности» прекращено в апреле 2013 года). Сделка была согласована МИО СО при наличии рисков утраты имущества, так как ЗАО «ПФК «Крылья Советов» являлось убыточным, а сумма обязательств перед кредиторами составляла 2 205,4 млн. рублей.

Предприятием не обеспечено эффективное распоряжение имуществом:

не используются нежилые помещения площадью 3 183 кв. м, возможные для сдачи в аренду. Сумма недополучаемых арендных платежей составляет 0,7 млн. рублей ежемесячно;

при интенсивности использования собственного автопарка менее чем на 55%, заключались договоры аренды транспортных средств с сотрудниками Предприятия. Расходы по аренде с учетом ГСМ составили 1,5 млн. рублей;

арендные платежи за объекты детского санаторно-оздоровительного лагеря «Черноморец» (далее - ДСОЛ «Черноморец») не индексировались с учетом инфляции. Сумма недополученных доходов за 2011-2014 годы составила не менее 1,0 млн. рублей.

Лагерь «Черноморец» (г. Анапа), принадлежащий Предприятию на праве хозяйственного ведения, передан в аренду ООО «Анапское санаторно- курортное объединение» (далее - ООО «АСКО»). Исходя из условий договора аренды, предусматривающих возможность зачета в счет арендной платы стоимости произведенных арендатором расходов по капитальному ремонту, арендная плата ООО «АСКО» не вносилась.

При отсутствии контроля за деятельностью ООО «АСКО» в лагере «Черноморец» в части выполнения ремонтных работ установлены имущественные риски, затрагивающие интересы Самарской области:

помещения лагеря находятся в крайне неудовлетворительном состоянии; в счет погашения арендной платы арендатором предъявлены невыполненные ремонтные работы на сумму 9,9 млн. рублей. Зачет расходов Предприятием произведен формально по факту представления документов ООО «АСКО».

ООО «АСКО» на аналогичных условиях является арендатором лечебно-оздоровительного комплекса «Шахтерская слава» (г. Анапа). Объект числится в составе имущества казны Самарской области, арендодателем выступает МИО СО. Доходы от использования данного объекта в областной бюджет также не поступают.

Недополученная сумма дохода областного бюджета за 2011-2014 годы от использования указанных имущественных комплексов оценивается в размере не менее 34,2 млн. рублей.

Вместе с тем, доходы ООО «АСКО» от оказания санаторно-курортных услуг для детей Самарской области в рамках государственных контрактов с министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области составили 177,8 млн. рублей, в том числе по лагерю «Черноморец» - 127,6 млн. рублей.

Материалы по результатам контрольного мероприятия направлены Счетной палатой Губернатору Самарской области, в Самарскую Губернскую Думу, в Управление Федеральной налоговой службы России по Самарской области, в прокуратуру Самарской области и в правоохранительные органы.