Контрольно-счетная палата Курской области провела анализ реа-лизации адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда – одна из самых сложных социально-экономических задач последних десятилетий.
В рамках государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 11.10.2013 № 716-па (далее – государственная программа), с 2019 года реализуется региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее – региональный проект) национального проекта «Жилье и городская среда», предусматривающий мероприятия по расселению непригодного для проживания жилищного фонда (многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017) за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Реализация регионального проекта осуществляется в рамках адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищ-ного фонда на 2019 - 2025 (1 сентября) годы, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 29.03.2019 № 259-па (далее – Программа).
Программой предусмотрено расселение граждан из 63 многоквартирных аварийных домов с количеством жилых помещений 536 единиц, общей площадью 17,32 тыс. кв. м. Ожидаемые результаты реализации Программы:
- переселение 1 306 человек, проживающих в аварийном жилищном фонде;
- ликвидация (снос) аварийного жилищного фонда общей площадью 17 316,97 кв. м.
Жилищный фонд Курской области, признанный аварийным за период с 2017 года по 2023 год и не вошедший в Программу, составляет 26,3 тыс. кв. м, в нем проживает 2 тыс. человек.
Общая стоимость Программы (в итоговой редакции) составила 1 078 896,1 тыс. рублей, в том числе 484 137,7 тыс. рублей – за счет средств Фонда, 280 559,3 тыс. рублей – за счет средств областного бюджета и 314 199,1 тыс. рублей – за счет средств бюджетов муниципальных образований.
В отношении состава и параметров Программы также установлен ряд замечаний:
показатель «Расселяемая площадь» (17 316,97 кв.м), не соответствующий установленному государственной программой, региональным проектом и со-глашением о реализации регионального проекта на территории Курской области показателю «Количество квадратных метров расселенного непригодного для проживания жилищного фонда» (17,33 тыс. кв.м), и показатель «Количество переселяемых жителей» (1 306 чел.), не соответствующий установленному региональным проектом и соглашением о реализации регионального проекта на территории Курской области показателю «Количество граждан, расселенных из аварийного жилищного фонда» (0,98 тыс. человек);
- в нарушение части 2.3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, пункта 6.1.1 Методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных приказом Минстроя РФ от 11.11.2021 № 817/пр, паспорт Программы не содержит наименование уполномоченного органа исполнительной власти Курской области, ответственного за реализацию программы переселения, и наименование главного распорядителя бюджетных средств;
- Программой не утверждена предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам, для этапа 2023 года.
Согласно отчетным данным Министерства на конец 2024 года в полном объеме выполнены как показатель государственной программы, так и показатели регионального проекта:
- показатель государственной программы «Количество квадратных метров расселенного непригодного для проживания жилищного фонда» выполнен на 127,8% и составил 22,15 тыс. кв.м;
- показатель регионального проекта «Количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда» выполнен на 153,1% и составил 1,5 тыс. человек;
- показатель регионального проекта «Количество квадратных метров расселенного непригодного для проживания жилищного фонда (нарастающим итогом)» выполнен на 120,6%, или 20,9 тыс. кв.м.
При этом отчетное значение показателя регионального проекта (20,9 тыс. кв.м) не соответствует значению аналогичного показателя государственной программы (22,15 тыс. кв. м).
Установлен факт искажения Министерством отчетных данных об исполнении показателей регионального проекта: за 2023 год на 206 человек и 2,82 тыс. кв. м и за 2024 год – на 90 человек и 1,26 тыс. кв.м.
По способам переселения за период реализации Программы структура мероприятий сформировалась в следующем виде:
с 82,7 % расселенной площади (14 291,57 кв. м) граждане переселены в жилые помещения, приобретенные у застройщиков в строящихся домах, в домах, введенных в эксплуатацию;
с 16,57 % от расселенной площади (2 863,00 кв.м) гражданам осуществлены выплаты возмещения за изымаемые жилые помещения.
При этом установлено несоответствие отчетных данных Министерства фактически достигнутым результатам за 2019 год, 2021-2024 годы.
По итогам реализации Программы ликвидировано (снесено) 37 аварийных домов общей площадью 11 541,42 кв. м, или 66,6 % от планируемого значения (17 316,97 кв. м).
В г. Льгове, п. Олымский Касторенского района, г. Рыльске, п. Комсомольский Ярыгинского сельсовета Пристенского района ликвидация (снос) аварийных домов не производилась. Администрациями указанных муниципальных образований не приняты меры, препятствующие несанкционирован-ному доступу людей к территории домов до их сноса, а также мероприятия по утилизации строительного мусора, как того требует статья 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зда-ний и сооружений».
Неосуществление сноса аварийного жилищного фонда оказывает негативное влияние застройки на качество городской среды.
По результатам реализации этапов Программы 2019-2021 годов допущено превышение предельной стоимости 1 кв. м общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам:
по этапу 2019 года – на 5,5 тыс. рублей (36,9 тыс. рублей вместо 31,4 тыс. рублей), в т.ч. по г. Курску превышение составило 3,9 тыс. рублей, по Черницынскому сельсовету – 30,8 тыс. рублей;
по этапу 2020 года – на 2,4 тыс. рублей (37,9 тыс. рублей вместо 35,6 тыс. рублей) за счет превышения по г. Курску (на 6,5 тыс. рублей);
по этапу 2021 года – на 6,7 тыс. рублей (43,7 тыс. рублей вместо 37,0 тыс. рублей) за счет превышения по г. Курску (на 19,7 тыс. рублей).
По результатам выборочной проверки исполнения муниципальными образованиями контрактов на приобретение жилых помещений (квартир) уста-новлены нарушения:
- в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Администрацией Охочевского сельсовета допущено неэффективное использование бюджетных средств в 2022-2023 годах в сумме 11 064,1 тыс. рублей в результате действий по проведению новой закупки после расторжения муниципального контракта и заключению нового муниципального контракта с тем же контрагентом (ООО «ИСК «Добрый дом»), но на новых условиях (цена контракта увеличена на 11 064,1 тыс. руб-лей). В указанных действиях Администрации Охочевского сельсовета усматривается коррупционный риск;
- в нарушение пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий муниципальных контрактов Администрацией города Щигры не применены меры ответственности к поставщику в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по поставке квартир в установленный срок, что повлекло недопоступление средств в бюджет города Щигры на сумму 3 552,08 тыс. рублей;
- в нарушение части 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, условий муниципальных контрактов некорректно произведено начисление пени за просрочку исполнения поставщиком обязательства по поставке квартир (в т.ч. Администрацией города Льгова (меньше расчетной на 460,3 тыс. рублей), Администрацией города Обояни (меньше расчетной на 24,4 тыс. рублей), Администрацией Охочевского сельсовета (на 22,8 тыс. рублей меньше расчетной), что повлекло недопоступление средств в бюджеты города Льгова и Охочевского сельсовета на указанные суммы;
- в нарушение положений пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий муниципального контракта Администрацией города Льгова не применены меры ответственности к поставщику в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по составлению актов приема-передачи на каждую квартиру, что повлекло недопоступление средств в бюджет города Льгова на сумму 5,0 тыс. рублей;
- в нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, условий муниципального контракта Администрацией Охочевского сельсовета произведен окончательный расчет с подрядчиком без уменьшения суммы окончательного расчета на сумму неустойки (пени) в размере 697,1 тыс. рублей и без соблюдения сроков осуществления окончательных расчетов за приобретаемые жилые помещения (просрочка составила 9 дней). Несоблюдение сроков оплаты содержит риски неэффективного расходования средств местного бюджета в сумме пени 5,2 тыс. рублей в случае предъявления поставщиком требования об уплате неустойки в связи с просрочкой на 9 дней окончательной оплаты за поставленные квартиры.
Администрациями города Курска, города Льгова, города Обояни, города Рыльска, города Щигры, поселка Коренево, поселка Олымский, Верхнелюбажского сельсовета, Охочевского сельсовета, Первоавгустовского сель-совета, Черницынского сельсовета, Ярыгинского сельсовета в нарушение условий соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета не обеспечена достоверность предоставляемой отчетности, установленной условиями заключенных соглашений, в части данных о плановых и фактически достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии.
По итогам мероприятия министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области предложено:
- инициировать внесение изменений в паспорт государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области»;
- принять меры по усилению контроля за достоверностью составляемых Министерством отчетов о реализации государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области» и регионального проекта;
- при реализации адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025 - 2030 годы:
принять меры по обеспечению достоверности предоставляемой муниципальными образованиями отчетности по соглашениям о предоставлении субсидии из областного бюджета;
провести методическую работу с муниципальными образованиями по вопросам необходимости соблюдения требований, предъявляемых к процедуре переселения граждан из аварийного жилищного фонда, и условий заключенных соглашений.
Главам муниципальных образований «город Курск», «город Рыльск», «город Льгов», «город Обоянь», «поселок Олымский» Касторенского района, «Ярыгинский сельсовет» Пристенского района рекомендовано принять меры по сносу многоквартирных жилых домов, расселенных в рамках адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.