Контрольное мероприятие «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования бюджетных средств при формировании, финансировании и исполнении государственного задания ГБУ Пермского края «Гослесхоз»

Отчет утвержден решением Коллегии КСП Пермского края, протокол № 19 от 24.12.2025.

В соответствии с пунктом 1.6 плана работы КСП Пермского края на 2025 год в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство), в Государственном бюджетном учреждении Пермского края «Гослесхоз» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования бюджетных средств при формировании, финансировании и исполнении государственного задания государственного бюджетного учреждения Пермского края «Гослесхоз» (отчет КСП Пермского края от 28.11.2025 № 23).

В соответствии с Уставом целью деятельности ГБУ ПК «Гослесхоз» (далее – Учреждение) является обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах в интересах Российской Федерации и Пермского края. К основным видам деятельности Учреждения относятся: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), осуществление защиты лесов (лесопатологические обследования, обследование очагов вредных организмов, их ликвидацию, проведение сплошных, выборочных санитарных рубок, рубок аварийных деревьев и пр.), осуществление воспроизводства лесов и лесоразведения (в т.ч. выращивание посадочного материала лесных растений, проведение искусственного, естественного, комбинированного лесовосстановления, выполнение агротехнического ухода за лесными культурами, обеспечение подготовки лесных участков для создания лесных культур, проведение рубок осветления, прочистки, прореживания, создает объекты лесного семеноводства, осуществляет заготовку семян лесных растений на объектах лесного семеноводства, осуществляет формирование страховых фондов семян лесных растений, приобретение и хранение семян).

Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГБУ ПК «Гослесхоз».

Объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ ПК «Гослесхоз» составил в 2023 г. 142 651,2 тыс.рублей, в 2024 г. 128 851,3 тыс.рублей, в 2025 г. 155 509,1 тыс.рублей (план). Показатели государственного задания соответствуют основным видам деятельности Учреждения.

По результатам проведенного мероприятия установлены следующие нарушения и недостатки.

В части формирования, утверждения, предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания:
в расчете базовых нормативов затрат по работам, касающимся рубок лесных насаждений, учтена стоимость ликвидной древесины (фактически получение дохода при выполнении государственной работы), что не соответствует порядку расчета нормативных затрат; плата при выполнении государственных работ не предусмотрена;

нарушен порядок расчета коэффициентов выравнивания: они рассчитаны и утверждены по каждой реестровой записи в отсутствие доведенных объемов бюджетных ассигнований по каждой реестровой записи;

при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания затраты на уплату налогов рассчитаны без учета коэффициента платной деятельности, в связи с чем объем финансового обеспечения выполнения государственного задания завышен на 65,4 тыс.рублей;

показатели объема государственных работ и объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания распределены между филиалами приказами Учреждения позже установленного срока; установлены нарушения сроков и объемов перечисления субсидий филиалам.

В части деятельности Учреждения:
преобразование лесхозов путем присоединения к ГБУ ПК «Гослесхоз» осуществлено с нарушением законодательства (разделительный баланс в соответствии с требованиями п. 77, 78 Инструкции 33н, не сформирован; показатели плана финансово-хозяйственной деятельности (далее – план ФХД) учреждения-правопреемника (ГБУ ПК «Гослесхоз») не сформированы с учетом показателей планов реорганизуемых учреждений, прекращающих свою деятельность (6-ти государственных бюджетных учреждений – лесхозов);

установлены нарушения порядка формирования и исполнения плана ФХД, в частности, порядок составления и ведения плана ФХД Министерства не соответствует общим требованиям, в результате единый план Учреждения не составляется и не утверждается, планы ФХД филиалов утверждает уполномоченное лицо Министерства, а не Учреждения. Предложения по уточнению показателей Планов ФХД предоставляются филиалами и Учреждением более одного раза в месяц и позднее установленного срока

положения о филиалах содержат пункты, не соответствующие Закону № 7 – ФЗ;

установлены нарушения требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами (путевые листы трактора, задействованного в работах по минерализации поверхности почвы при выполнении работ по естественному лесовосстановлению в Кишертском филиале, отсутствовали, типовая форма путевого листа трактора не установлена; передача семян лесных растений в 2025 г. в бухгалтерском учете как Министерства, так и ГБУ ПК «Гослесхоз» не отражена); нарушение требований, предъявляемых к правилам ведения бюджетного (бухгалтерского) учета (сеянцы, выращенные в питомниках за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в рамках государственных работ (закладка питомника, уход за посевами, обработка паровых полей, выкопка посадочного материала), заимствуются для выполнения работ по приносящей доход деятельности без последующего возмещения; себестоимость готовой продукции (выращенных в питомниках сеянцев, хлыстов) не определяется), не утвержден график и правила документооборота, а также порядок организации и обеспечения внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни;

нарушение порядка распоряжения имуществом бюджетного учреждения: имущество за филиалами Учреждением не закреплено, не установлены предусмотренные пунктом 4.3 Положений о филиалах размеры, формы и порядок наделения филиала имуществом; имущество сдавалось в аренду без разрешения собственника;

при фактическом осуществлении работ, относящихся к основным видам деятельности Учреждения, предусмотренным учредительными документами, Министерством не установлен порядок определения платы.

В части отдельных государственных работ (выборочная проверка):
3.1. По работе «Обеспечение функционирования лесопожарных станций» (далее – ЛПС) не обеспечен должный учет лесопожарной техники в филиалах, техника за филиалами, ЛПС не закреплена; установлен случай отсутствия техники в лесопожарной станции во время пожароопасного сезона, что указывает на невыполнение показателя качества «Количество суток готовности технических и транспортных средств лесопожарной техники».

3.2. По работе «Выполнение работ по лесному семеноводству»:

- показатели объема работы (количество кг семян, площадь, охваченная мероприятиями по закладке питомников, уходу за посевами, обработке паровых полей, выкопке посадочного материала) сформированы с учетом лесовосстановления на всех неарендованных участках, т.е. с учетом приносящей доход деятельности, при этом плата в государственном задании по данной работе не предусмотрена;

- в Министерстве сформированы избыточные запасы семян, не являющиеся страховым фондом семян и не требуемые для осуществления лесовосстановления в рамках государственного задания (исполнения переданных полномочий), что не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств;

- не обеспечена сохранность посадочного материала в питомниках (установлено списание сеянцев в лесном питомнике Кишертского филиала в количестве 848 тыс.шт. (из 1822 тыс.шт, предусмотренных филиалу в государственном задании) на сумму 931,2 тыс.рублей, что является неэффективным расходованием бюджетных средств).

3.2. По работе «Осуществление лесовосстановления и лесоразведения».

В 2021 – 2023 гг. ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н.Прянишникова» (далее – ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ) из бюджета Пермского края выдавался грант в сумме 75 млн.рублей на создание тепличного комплекса с целью выращивания и последующей передачи в течение 5 лет 1,5 млн. шт. сеянцев с закрытой корневой системой для выполнения мероприятий по искусственному лесовосстановлению в Пермском крае. Фактически передача сеянцев с закрытой корневой системой от ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ в 2024, 2025 г. не осуществлялась; переданные в 2023 г. на хранение в ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ сеянцы с ЗКС в 2024 г. не возвращены; учреждение понесло дополнительные расходы на закупку сеянцев с ЗКС (за счет приносящей доход деятельности).

Значения показателей в отчете о ходе реализации регионального проекта «Сохранение лесов (Пермский край)» по мероприятию (результату) «Сформирован запас лесных семян для лесовосстановления на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений» за 2024 г. не соответствуют методике расчета. По мероприятию (результату) «Увеличена площадь лесовосстановления, повышено качество и эффективность работ по лесовосстановлению на лесных участках, не переданных в аренду» применен различный подход к указанию фактических данных в отчете о ходе реализации регионального проекта за 2023-2024 г.
Учитывая изложенное, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края предложено Порядок составления и утверждения Планов ФХД привести в соответствие Требованиям к плану ФХД № 186н; учесть замечания в части формирования показателей объема государственного задания по работе «Выполнение работ по лесному семеноводству» исходя из потребности лесовосстановления для выполнения государственного задания в рамках переданных полномочий; установить порядок определения платы при выполнении Учреждением работ за плату, относящихся к их основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами; актуализировать Приказ Министерства от 24.08.2022 № 30-01-02-1057 «Об утверждении порядка сдачи-приемки и контроля качества выполненных работ по государственному заданию при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в Пермском крае»; совместно с Учреждением с целью эффективного использования бюджетных средств проработать вопрос по исполнению требований к содержанию лесных питомников.

ГБУ ПК «Гослесхоз» предложено утвердить график и правила документооборота, порядок организации и обеспечения (осуществления) внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, отдельные формы первичных учетных документов, необходимых для осуществления деятельности Учреждения; закрепить имущество за филиалами в порядке, предусмотренном законодательством, в т.ч. закрепить лесопожарную технику за ЛПС; Положения о филиалах привести в соответствие с требованиями Закона № 7 - ФЗ; принять меры к формированию себестоимости готовой продукции.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления министру природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, руководителю ГБУ ПК «Гослесхоз», содержащие требование об устранении выявленных нарушений.