26.01.2015 состоялось очередное заседание коллегии Счетной палаты Самарской области

Объектами проверки являлись министерство спорта Самарской области и НОУ ДОД «Академия футбола имени Юрия Коноплева». Рассмотрение материалов происходило с участием приглашенных: генерального директора  НОУ ДОД «Академия футбола имени Юрия Коноплева» Герасимова Дмитрия Сергеевича, главного бухгалтера образовательного учреждения Комоловой Татьяны Алексеевны, юриста учреждения Борхановой Лилии Ришадовны, а также при участии представителей министерства спорта Самарской области.

Право оказывать субъектам физической культуры и спорта содействие развитию детско-юношеского, школьного, студенческого, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта за счет средств субъекта РФ закреплено Федеральным законом от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории Самарской области, является министерство спорта Самарской области (далее – минспорта).

Субсидии предоставлялись организациям, соответствующим установленным Порядком критериям предоставления субсидий, в том числе на текущие расходы, учебно-тренировочный процесс, спортивные сборы и спортивную подготовку, содержание имущества организации, обеспечение питанием воспитанников. В соответствии с п. 9 Порядка перечень организаций – получателей и объем субсидий утверждался распоряжениями Правительства Самарской области: на 2013 год – от 02.08.2013 №500-р в объеме 82,6 млн. рублей; на 2014 год - от 07.03.2014 №120-р в объеме 139,3 млн. рублей. Указанными распоряжениями перечень утвержден в количестве одной организации - НОУ ДОД «Академия футбола имени Юрия Коноплева».

Следует отметить, что Самарская область занимает 1-ое место в Приволжском федеральном округе по количеству зарегистрированных НКО. По состоянию на 1 сентября 2013 года в ведомственном реестре Министерства юстиции РФ учтены 4,5 тысяч действующих на территории региона социально ориентированных НКО, из них 47,8% составляют НКО, реализующие проекты социальной направленности. Согласно информации, представленной министерством спорта Самарской области, на территории области зарегистрировано 83 некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта. Однако в перечень организаций – получателей субсидии из областного бюджета на оказание содействия развитию детско-юношеского и молодежного спорта включена лишь одна организация.

Проверкой использования средств областного бюджета, выделенных министерству спорта Самарской области на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание содействия развитию детско-юношеского и молодежного спорта на территории Самарской области установлено, что до настоящего времени министерством спорта  и министерством имущественных отношений Самарской области не приняты меры по исполнению мероприятия, включенного в Программу действий Правительства Самарской области на 2013 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года и послания Губернатора Самарской области Самарской Губернской Думе, -  приобретение в собственность Самарской области имущественного комплекса НОУ ДОД «Академия футбола имени Юрия Коноплева» (срок исполнения  – 2013 год). 

Для осуществления образовательной деятельности спортивно-физкультурной направленности Академия использует имущество, принадлежащее физическим и юридическим лицам, так как собственной материально-технической базы не имеет. На часть имущества, находящегося в пользовании Академии, собственником не обеспечена регистрация права собственности (на двухэтажную котельную с гаражом и подземной цистерной), а на 6 футбольных полей право собственности оформлено только в период проведения проверки. Расходы Академии на содержание имущества составили 33,9 млн. рублей.

Порядком определения и предоставления субсидии предусмотрена возможность осуществления таких расходов как «текущие расходы» и «прочие расходы», что фактически приводит к финансированию всей деятельности Академии за счет субсидии. Таким образом, за счет средств субсидий в 2013 году (с августа месяца) и в январе-октябре 2014 года осуществлялось финансирование уставной деятельности Академии. При этом нормативы финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением Академией уставной деятельности, министерством спорта Самарской области не определены, что приводит к риску неэффективного использования средств областного бюджета.

Соглашения о предоставлении субсидии НОУ ДОД «Академия футбола имени Юрия Коноплева» не содержат критерии оценки эффективности ее использования, что не позволяет оценить результативность использования бюджетных средств.

Минспорта не приняты меры по регламентации предельной (максимальной) доли расходования средств на фонд оплаты труда. Размер заработной платы работников Академии значительно превышает заработную плату работников государственных спортивных учреждений. На оплату труда работников Академии израсходовано почти 50% субсидии или 88,2 млн. рублей.

Академией за счет субсидии произведены неправомерные расходы в сумме 14,2 млн. рублей, в том числе: на выплату стипендий воспитанникам – 1,5 млн. рублей, не предусмотренные в перечне заявленных расходов, и на погашение кредиторской задолженности по всем видам расходов Академии – 12,7 млн. рублей, образовавшейся до начала действия соглашения о предоставлении субсидии.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем планировании расходов и контроле со стороны минспорта за предоставлением и использованием субсидии.

По результатам проверки в целях устранения выявленных недостатков  представления Счетной палаты Самарской области направлены министру спорта Самарской области и Генеральному директору НОУ ДОД «Академия футбола имени Юрия Коноплева».

Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен в Самарскую Губернскую Думу и  Губернатору Самарской области. В министерство имущественных отношений направлено информационное письмо.