Развитие и модернизация системы дошкольного образования Волгоградской области: слабый контроль - низкие результаты

Финансовое обеспечение программных мероприятий за период действия ДОЦП (2011-2013 гг.) составило 1,446 млрд. руб., или 55,5 % от планового объема бюджетных ассигнований, выполнение работ – 965,5 млн. руб., или 37% от плана, общее количество введенных дополнительных мест – 4681, или 48% от запланированного.

За 11 месяцев 2014 года мероприятия госпрограммы Волгоградской области «Развитие образования» в части дошкольного образования  профинансированы на 900,80 млн. руб., или на 48,9% от плановых назначений, выполнено  работ  на 731,60 млн. руб., или 39,7 процента.

Из 42 объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта на 1 декабря 2014 года введено в эксплуатацию только семь. По состоянию на 1 января 2015 года, согласно дополнительной информации, представленной минстроем Волгоградской области, количество введенных в эксплуатацию объектов возросло до 23-х с совокупной проектной мощностью 2298 мест.

Результативность проведенных мероприятий по снижению очередности в дошкольные учреждения за 11 месяцев 2014 года составила 48% от планового показателя, утвержденного «дорожной картой» (6081), – на 16.12.2014 для детей дошкольного возраста дополнительно создано 2921 место. По информации регионального минобразования, общая очередь на зачисление детей в дошкольные образовательные организации за текущий год снизилась на 13699 чел. (с 52929 до 39230), а очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет – на 2761 чел. (с 5802 до 3041). Причины такого снижения показателя, не соответствующего количеству дополнительно введенных мест в образовательных учреждениях, министерством не объясняются.

По мнению КСП, причиной невыполнения программных показателей в значительной степени является отсутствие надлежащего контроля за ходом реализации программных мероприятий со стороны минобразования и минстроя Волгоградской области и непринятие ими необходимых оперативных действенных мер. В результате – неэффективные расходы составили более 480 млн. рублей.

 В отсутствие надлежащего контроля администрации г.Волгограда за деятельностью МКУ «Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда» в части реализации программных мероприятий по строительству (реконструкции) зданий для образовательных учреждений, из запланированных к вводу 11 объектов мощностью 2147 мест на 01.12.2014 не введено ни одно. В результате нарушений, допущенных Службой единого заказчика-застройщика при авансировании, и слабой претензионной работы неэффективное расходование бюджетных средств составило более 132 млн. руб., при этом создан риск нанесения ущерба Волгоградской области в размере 82,3 млн. рублей. Действия руководителей МКУ Служба единого заказчика-застройщика, считают в КСП, могут свидетельствовать о наличии признаков коррупционной составляющей.

Согласно дополнительной информации, представленной региональным минстроем  уже после рассмотрения результатов проверки на коллегии КСП, 5 объектов проектной мощностью 785 мест введены в эксплуатацию 31 декабря 2014 года.

Следствием отсутствия должного контроля со стороны комитетов по образованию администраций Городищенского, Камышинского, Светлоярского и Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области за деятельностью отраслевых подведомственных учреждений стало расходование субсидий, предназначенных на проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием образовательных организаций, на цели, не предусмотренные условиями их предоставления (1,3 млн. руб.), с нарушением принципа эффективности расходования бюджетных средств (34,7 млн. руб.), а также на оплату подрядчикам фактически невыполненных работ (1 млн. рублей).

Наряду с этим КСП отметила, что в регионе отсутствует нормативно-правовая база, регламентирующая требования к зданиям, приобретаемым для нужд дошкольного образования, не установлена ни предельная максимальная стоимость 1 кв.м. приобретаемых объектов, ни обязательность проведения их независимой оценки на момент приобретения. Вследствие этого в различных муниципальных образованиях стоимость 1 дополнительно созданного места в детских дошкольных учреждениях существенно отличается. Так, в г.Волгограде стоимость 1 дополнительно созданного места составляет 0,36 млн. руб., что на 34% выше соответствующего показателя в г.Волжском, причем площадь дополнительно созданного места в Волгограде (8,8 кв.м.) на 32% меньше, чем в г Волжском (11,6 кв. м).

Таким образом, результативность вложения бюджетных средств в г.Волжском значительно выше, чем в областном центре. Применение для Волгограда максимальной стоимости 1 кв. м., сложившейся в г.Волжском, позволило бы сэкономить порядка 39 млн. руб. областного бюджета.

Нормативная неурегулированность порядка расчетов за непредвиденные работы и затраты привела к оплате не подтвержденных обосновывающими документами непредвиденных работ, составившей по 18 проверенным контрактам 8,7 млн. рублей.

Кроме того, администрациями Волгограда и Светлоярского муниципального района не выполнены обязательства по завершению проектирования объектов в сроки, установленные соглашениями о предоставлении субсидии, при этом меры по привлечению проектировщиков к ответственности за нарушение сроков выполнения работ муниципальными заказчиками не приняты. Общая сумма непредъявленной неустойки составила 4,42 млн. руб., из них по Волгограду – 1,75 млн. руб., по Светлоярскому муниципальному району – 2,67 млн. рублей.

По результатам проведенной проверки КСП, в числе прочего, указала на необходимость скорейшего принятия администрацией Волгограда действенных мер по возврату 82,3 млн.руб., полученных подрядчиками в виде аванса., в целях предотвращения нанесения ущерба бюджету Волгоградской области , а также привлечения ответственных должностных лиц администрации города и МКУ «Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда» к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения.

На ответственных должностных лиц органов местного самоуправления, допустивших нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов на приобретение, строительство и реконструкцию зданий для нужд дошкольного образования, проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием дошкольных образовательных учреждений, проверяющими составлены протоколы об административных правонарушениях.

Материалы проверки направлены Губернатору и в прокуратуру Волгоградской области.