Счетной палатой ХМАО-Югры завершено контрольное мероприятие по проверке использования средств окружного бюджета направленных на реализацию регионального проекта "Благоустройство сельских территорий"

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2025 год (пункт 2.5 раздела I Плана) проведено контрольное мероприятие "Проверка законности, результативности (эффективности) использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию регионального проекта "Благоустройство сельских территорий" в рамках государственной программы автономного округа "Развитие агропромышленного комплекса".

Объектом контрольного мероприятия являлся: Департамент промышленности автономного округа (далее – Департамент).

Проверяемый период деятельности: 2024 год – 1 полугодие 2025 года (по отдельным вопросам 2023 год – 9 месяцев 2025 года).

По результатам контрольного мероприятия установлены следующие основные нарушения, несоответствия и недостатки:

· необеспечение руководителем проекта в течение длительного времени разработки (более 10 месяцев) и актуализации (более 7 месяцев) паспорта Регионального проекта (являющего структурным элементом Государственной программы), в том числе с учетом изменений, внесенных в Государственную программу, в части объемов и периода финансового обеспечения, значений результатов Регионального проекта;

· неразмещение Департаментом паспорта Регионального проекта на едином сайте (в ходе контрольного мероприятия паспорт Регионального проекта размещен 11.08.2025 на едином сайте);

· необеспечение Департаментом в проверенном периоде формирования и представления в Департамент экономического развития автономного округа ежемесячных, ежеквартальных и годового отчетов о ходе реализации Регионального проекта, на основе которых: формируется отчет о ходе реализации государственной программы; осуществляется мониторинг реализации проектов, в том числе в целях получения на постоянной основе информации о ходе их реализации для принятия управленческих решений по определению и реализации возможных корректирующих действий;

· необеспечение Департаментом включения в Государственную программу и паспорт Регионального проекта информации об объемах финансового обеспечения Регионального проекта за счет средств местного бюджета и вклада граждан и (или) юридических лиц на 2025 -2027 годы, являющихся обязательным требованием по обеспечению реализации каждого проекта по благоустройству;

· необеспечение Департаментом соблюдения требований, закрепленных Федеральными правилами № 999[1], и обязательств автономного округа, предусмотренных Соглашениями о предоставлении федеральной субсидии на 2024, 2025 годы, в части:

- сроков заключения соглашений о предоставлении субсидии из бюджета автономного округа местным бюджетам[2] - указанные соглашения на 2024 год заключены на 2 месяца позднее установленного срока; соглашения на 2025 год – на 2,5 - 4 месяца позднее установленного срока);

- сроков заключения муниципальных контрактов, связанных с реализацией проектов по благоустройству[3] – муниципальные контракты заключены после 1 марта (в 2024 году – в период с 29.03.2024 по 28.09.2024; в 2025 году – после 30.05.2025);

· необеспечение Департаментом включения в Законы о бюджете на 2024, 2025^[4] годы распределения средств субсидий на реализацию проектов по благоустройству сельских территорий в разрезе муниципальных образований при наличии подведенных итогов конкурсов в году, предшествующем очередному (плановому) году[5] (субсидии на 2024 год распределены между муниципальными образованиями по итогам конкурса 20.04.2023, на 2025 год – 06.05.2024). В результате указанное распределение осуществлялось распоряжениями Правительства автономного округа (от 01.03.2024 – на 2024 год и 31.03.2025 – на 2025 год), что оказало существенное влияние на сроки заключения соглашений между Департаментом и муниципальными районами, последующих соглашений между муниципальными районами и поселениями и, соответственно, на сроки заключения муниципальных контрактов;

· нарушение Департаментом положений приказов о проведении конкурсов в 2024, 2025 годах в части несоблюдения сроков рассмотрения заявок на предоставление субсидий, сроков утверждения перечня проектов;

· нарушение Департаментом требований Порядка предоставления субсидии № 637-п^[6] в части: невручения (ненаправления) в установленном порядке уведомлений о регистрации документов заявителей, уведомлений об отказе в участии в конкурсе; неутверждения приказов о предоставлении субсидий; неразмещения на официальном сайте Департамента протоколов комиссии о рассмотрении заявок, поданных для участия в конкурсе в 2023 и 2024 годах (ходе контрольного мероприятия указанные протоколы комиссии размещены на сайте Департамента);

· необеспечение Департаментом закрепления в Порядке предоставления субсидии № 637-п, соглашениях, заключенных Департаментом с муниципальными районами, положений об обязательном вкладе граждан и (или) юридических лиц при реализации проектов по благоустройству[7] и, как следствие, неосуществление Департаментом контроля за соблюдением доли (размера) вклада граждан и (или) юридических лиц;

· незакрепление Департаментом в соглашениях, заключенных с муниципальными районами, обязательств по согласованию с Департаментом муниципальных программ, софинансируемых за счет средств субсидии, и внесения в них изменений, влекущих изменения объемов финансирования, состава мероприятий и (или) показателей муниципальных программ;

· нарушение администрациями муниципальных образований условий оплаты (от 3 до 43 дней), что создает риск возникновения дополнительных расходов местных бюджетов в виде уплаты неустойки исполнителям (поставщикам, подрядчикам) за нарушение сроков исполнения обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами (договорами), а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.30.2 КоАП[8] (на момент проведения контрольного мероприятия срок давности привлечения к административной ответственности по указанной статье КоАП истек);

· необеспечение Департаментом надлежащего контроля за достоверностью и своевременностью предоставленной муниципальными районами отчетности и непринятие Департаментом соответствующих мер;

· нарушение Департаментом сроков предоставления в Минсельхоз России отчетов, предусмотренных Соглашениями о предоставлении федеральной субсидии на 2024, 2025 годы, недостоверность сведений об объеме кассовых расходов местных бюджетов в отчете за 2024 год.

По результатам проверки директору Департамента направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по предупреждению и недопущению в последующем выявленных нарушений и недостатков. Копия отчета для сведения направлена заместителю Губернатора автономного округа. В адрес глав муниципальных образований направлены информационные письма в части допущенных ими нарушений в целях предупреждения и недопущения в последующем выявленных нарушений.

[1] Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999).

[2] Не позднее 30-го дня со дня вступления в силу Соглашений о предоставлении федеральной субсидии на 2024, 2025 годы.

[3] До 1 марта года предоставления субсидии.

[4] Закон автономного округа от 28.11.2024 № 80-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее также – Закон о бюджете на 2025 год).

[5] По итогам конкурса 2023 года на предоставление Субсидии на реализацию проектов по благоустройству в 2024 году перечни проектов утверждены приказом Департамента от 20.04.2023 № 38-П-104; по итогам конкурса 2024 года на предоставление Субсидии на реализацию проектов по благоустройству в 2025 году – приказом Департамента от 06.05.2024 № 38-П-124.

[6] Порядок предоставления субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий, являющийся приложением 10 к постановлению Правительства автономного округа от 30.12.2021 № 637-п "О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса" (далее – Порядок предоставления субсидии № 637-п).

[7] О доле вклада и размере затрат за счет указанного вклада, об обязательствах по соблюдению реализуемого проекта заявленному на конкурс проекту, включая долю (размер) указанного вклада, а также о его фактически осуществленном размере, в том числе в составе отчетности

[8] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).