Счетная палата Оренбургской области проверила соблюдение жилищных прав детей-сирот

На заседании Коллегии Счетной палаты Оренбургской области 3 октября 2025 года рассмотрены результаты проведенного совместно со Счетной палатой Российской Федерацией контрольного мероприятия «Аудит реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023-2024 годах и истекшем периоде 2025 года».

Проведение совместных контрольных мероприятий со Счетной палатой Российской Федерации является важным инструментом повышения эффективности государственного финансового контроля. Совместные проверки позволяют не только оценить использование средств, но и проанализировать, насколько эффективно выстроено взаимодействие между федеральным центром и регионами в рамках реализации государственных программ, проектов и инициатив.

Тема соблюдения жилищных прав детей-сирот остается актуальной на протяжении последних лет и находится на особом контроле у Счетной палаты Российской Федерации, а также у Счетной палаты Оренбургской области.

Цель совместного контрольного мероприятия: оценить эффективность реализации объектами контроля мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты).

Для достижения цели контрольного мероприятия Счетной палатой Оренбургской области проведены проверки в министерстве социального развития Оренбургской области, министерстве образования Оренбургской области, а также в муниципальных образованиях городской округ «город Оренбург» и Оренбургский район Оренбургской области. Кроме того, проанализированы сведения, представленные по запросу Счетной палаты области всеми муниципальными образованиям области (муниципальные округа, городские округа, муниципальные районы).

Из анализа ситуации в целом по Российской Федерации по обеспечению жильем детей-сирот, Счетной палатой Российской Федерации сделан вывод, что «мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот реализуются недостаточно эффективно, о чем свидетельствуют низкие темпы снижения задолженности перед детьми-сиротами, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями».

Численность детей-сирот, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями, в целом по Российской Федерации с 1 января 2023 года до 1 июля 2025 года снизилась на 5,6%.

В Оренбургской области, также как и в целом по Российской Федерации, наблюдается тенденция по снижению численности детей-сирот, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями: с 2019 года по 2025 год снижение на 7,5%, что обусловлено складывающимся в последние три года превышением численности детей-сирот, обеспеченных жильем, над численностью детей-сирот, получивших право на обеспечение жилыми помещениями в данном году.

Анализ объемов расходов бюджета области, направленных на финансирование мероприятий по предоставлению жилья детям-сиротам за период с 2019 года по 2024 год (включительно) показал ежегодный рост расходов, направляемых на указанные цели. В целом рост расходов обеспечен за счет средств областного бюджета: от 561,1 млн. рублей в 2019 году до 1 681,0 млн. рублей в 2024 году. Объем средств, выделяемых из федерального бюджета, в течение всего вышеуказанного периода оставался практически на одном уровне (от 108,3 млн. рублей в 2019 году до 113,0 млн. рублей в 2025 году).

Уменьшение финансирования на 2025 год по сравнению с 2024 годом не позволит сохранить набранные в последние годы темпы по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа. При значительном росте стоимости жилья и уменьшении объемов финансирования прогнозируется, что объемы, предусмотренные в областном бюджете на 2025 год, позволят обеспечить жильем лишь 429 детей-сирот, против 704 человек в 2024 году.

По причине продолжительных сроков ожидания жилья дети-сироты вынуждены обращаться в суд с целью защиты своих прав. Количество неисполненных судебных решений с годами не только не сокращается, но и имеет тенденцию к росту: рост в 2025 году по отношению к 2019 году составил 18%.

Как альтернативный способ при обеспечении жильем детей-сирот применяется механизм предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения как в рамках реализации статьи 8¹ Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так и в рамках регионального законодательства – в области с 01.01.2023 предоставляется жилищный сертификат Оренбургской области (в настоящий момент - свидетельство Оренбургской области), что способствовало увеличению в 2024 году численности детей-сирот, обеспеченных жильем.

Проведенный анализ показал, что в общем количестве детей-сирот и лиц из их числа, включенных в список и у которых право на жилье возникло, но не реализовано, на лиц в возрасте старше 23 лет приходится ежегодно в среднем 19%, что свидетельствует об имеющемся потенциале для увеличения количества детей-сирот обеспеченных жильем с использованием выплаты, удостоверяемой свидетельством области (либо выплаты, удостоверяемой сертификатом).

По результатам контрольного мероприятия направлены соответствующие предложения министерству социального развития Оренбургской области, министерству образования Оренбургской области, а также органам местного самоуправления области.