Результаты ЭАМ "Анализ реализации концессионных соглашений в отношении объектов социальной инфраструктуры"

Экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ реализации концессионных соглашений в отношении объектов социальной инфраструктуры (здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения, образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения)" за 2022 – 2023 годы и истекший период 2024 года проведено в соответствии с пунктом 1.17 Плана работы Контрольно-счетной палаты Приморского края на 2024 год. По результатам проверки установлено следующее.
Законодательство регионального и муниципального уровней, регулирующее вопросы подготовки, заключения, исполнения и прекращения концессионных соглашений (далее – соглашения), соответствует положениям нормативных правовых актов федерального уровня.
В проверяемом периоде в Приморском крае реализовывались 14 соглашений, заключенных в отношении объектов социальной инфраструктуры, в 11 из них концедентами являются администрации муниципальных образований Приморского края, в 3 – Правительство Приморского края. В настоящее время заключены такие соглашения только в 4 из 34 муниципальных образований Приморского края.
Срок действия соглашений варьируется от 5,7 лет до 30 лет.
По 6 соглашениям перенесены сроки выполнения отдельных этапов.
Общий планируемый объем инвестиций для реализации 14 соглашений составляет 80,76 млрд рублей, из них: бюджетных средств – 51,58 млрд рублей, или 63,9 %, частных инвестиций – 29,18 млрд рублей, или 36,1 %.
По состоянию на 01.10.2024 соглашения находятся в разной стадии реализации, из них: 9 действующих соглашений, 5 соглашений расторгнуты. Фактический объем инвестиций составил 9,16 млрд рублей.
Соглашения по объектам социальной инфраструктуры представлены по следующим отраслям: "Спорт и туризм", "Культура и отдых", "Образование".
Так, по направлению "Спорт и туризм" заключено 4 соглашения, из них 2 действуют и находятся в стадии реализации. Это объект спорта "Ледовая арена для кёрлинга в г. Владивостоке" и объект "Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт "Арсеньев" в г. Арсеньеве". На стадии создания находится строительство кресельного подъемника на горе Обзорной в г. Арсеньеве. Предварительный срок завершения его создания – 1 квартал 2025 года. При этом ледовая арена введена в эксплуатацию в сентябре 2024 года, а по горнолыжному курорту большая часть объектов соглашения в настоящее время проходит этап проектирования.
Два концессионных соглашения расторгнуты по объектам "Дворец боевых искусств в г. Владивостоке", и "Здание лыжной базы в г. Арсеньев".
По направлению "Культура и отдых" заключено 4 соглашения, из них 3 действуют и находятся в стадии реализации по объектам "Здание кинотеатра "Космос" в г. Арсеньев", "Здание кинотеатра "Шахтер" в г. Артем" и объект "Парк "Минный городок" в г. Владивостоке".
Расторгнуто соглашение по объекту "Сооружение видовая площадка имени В.К. Арсеньева и Дерсу Узала". Реконструкция объекта не проведена.
По направлению "Образование" заключено 6 соглашений, из них 4 действуют и находятся в стадии реализации.
Например, детский сад на 240 мест и средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в п. Зима Южная Надеждинского муниципального района уже введены в эксплуатацию, осуществляется образовательная деятельность.
По объекту "Общеобразовательная школа на 1100 мест в г. Уссурийске" строительная готовность объекта составляет 25,75 %, принято решение о переносе предельного срока ввода в эксплуатацию объекта соглашения на 2025 год и перераспределении части средств федерального бюджета.
По объекту "Средняя общеобразовательная школа на 1125 ученических мест в г. Владивостоке" финансирование по соглашению не осуществлялось. Соглашение находится на стадии проектирования. Договор аренды земельного участка заключен с установленного нарушением срока.
Два концессионных соглашения расторгнуты: объекты "Школа 1100 мест в районе "Снеговая падь" и "Средняя общеобразовательная школа на 1500 мест в с. Вольно-Надеждинское".
Контрольно-счетная палата пришла к выводу, что концедентами осуществляется недостаточный контроль за соблюдением концессионерами условий соглашений. За весь период действия всех 14 соглашений – с 2013 года по настоящее время – на официальных сайтах концедентов размещены 6 актов о результатах контроля только по 4 соглашениям.
При анализе соглашений на соответствие нормам законодательства на предмет согласования изменений соглашений с антимонопольным органом установлено, что по 3 из 14 соглашений порядок согласования не соблюден.
Отчет об экспертно-аналитическом мероприятии направлен в Законодательное Собрание Приморского края, Губернатору Приморского края, в министерство образования Приморского края, министерство физической культуры и спорта Приморского края, министерство экономического развития Приморского края.