Реализация госпрограммы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности под контролем КСП Новосибирской области

Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела проверку законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Новосибирской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области» в 2024 – 2025 годах и за текущий период 2026 года.
Объектами контрольного мероприятия стали:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (Министерство ЖКХ НСО);
Администрация Венгеровского муниципального округа Новосибирской области;
Администрация Коченевского района Новосибирской области;
Администрация рабочего поселка Коченёво Коченёвского района Новосибирской области;
Администрация рабочего поселка Чик Коченёвского района Новосибирской области.
В результате проверки установлено, что:
Генерацию тепловой энергии в Новосибирской области осуществляют 1 108 котельных, из них газовые 288, на угле 820, протяженность тепловых сетей составляет 3 902 км. Производство тепловой энергии в Новосибирской области за период 2020-2024 годов составляло от 21 669 тыс. Гкал в 2020 году до 23 838 тыс. Гкал в 2024 году. Тепловыми электростанциями вырабатывалось 55,8% от суммарного производства тепловой энергии, котельными – 44,1%, доля производства электробойлерных составляла 0,1%. Доля природного газа, потребляемого котельными, остается доминирующей, в 2024 году составила 66,7% от всего потребляемого топлива. К основным проблемам, препятствующим энергосбережению и повышению энергетической эффективности, относится высокий уровень износа основного оборудования котельных (57,2% на конец 2025 года) и тепловых сетей (67,79%).
Госпрограммой по энергосбережению и повышению энергетической эффективности предусмотрена реализация мероприятий в коммунальной инфраструктуре, в государственных учреждениях, разработка отчетного и целевого топливно-энергетических балансов Новосибирской области. Вместе с тем, госпрограмма и муниципальные программы, реализуемые в данной сфере, в полной мере не включают мероприятия, установленные соответствующими федеральными требованиями. В частности, не включены показатели и мероприятия в жилищном фонде, транспортном комплексе, промышленности, а также по оснащенности приборами учета, использованию источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, и (или) возобновляемых источников энергии.
При этом, фактически ряд мероприятий в части проведения энергоэффективного капитального ремонта, замены общедомовых приборов учета, выявления и учета бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, стимулирования производителей и потребителей энергетических ресурсов, развития заправочной инфраструктуры компримированного природного газа, приобретения электрозарядных станций постоянного тока, а также их технологическое присоединение к электрическим сетям, в Новосибирской области реализуются.
С 2024 по 2026 год (на 01.05.2026) расходы на реализацию мероприятий госпрограммы составили 421 390,2 тыс.руб.
В 2024 году профинансировано 346 855,3 тыс.руб. (план 419 069,8 тыс.руб., исполнение составило 82,8%), из них за счет средств областного бюджета (ОБ) – 340 733,4 тыс.руб. (411 594,5 тыс.руб., 82,8%), местных бюджетов (МБ) – 6 121,9 тыс.руб. (7 475,3 тыс.руб., 81,9%). В 2025 году – 74 416,0 тыс.руб. (78 576,2 тыс.руб., 94,7%), из них за счет средств ОБ – 72 880,6 тыс.руб. (77 039,7 тыс.руб., 94,6%), МБ – 1 535,4 тыс.руб. (1 536,5 тыс.руб., 99,9%). За 4 месяца 2026 года – 118,9 тыс.руб. (план 712 171,5 тыс.руб.) за счет средств МБ.
Наибольший объем средств в рамках госпрограммы направлен на строительство и реконструкцию котельных, тепловых сетей, включая вынос водопроводов из каналов тепловой сети (85,9%).
По состоянию на 01.05.2026 с 2024 года:
осуществлено строительство 7 котельных в с. Минино, п. Зыково Венгеровского района, с. Прокудское, р.п. Чик, р.п. Коченево Коченевского района, р.п. Маслянино, р.п. Колывань, разработана проектная документация на строительство 2 котельных в р.п. Маслянино, 1 котельной д. Березовка Ордынского района;
осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям газовой котельной ЖКО Аэропорта г. Оби;
осуществлен капитальный ремонт двух участков тепловой сети в р.п. Кольцово общей длиной 295 м;
переведена 71 квартира (домовладение) с централизованного теплоснабжения на индивидуальное в р.п. Маслянино, с. Красный Яр Ордынского района;
осуществлена замена основного и вспомогательного оборудования котельных в 8 системах теплоснабжения Доволенского, Краснозерского и Тогучинского районов;
разработано 2 отчетных и 2 прогнозных топливно-энергетических баланса Новосибирской области.
Из 14 соглашений о предоставлении субсидии местным бюджетам на строительство и реконструкцию котельных, ремонт тепловой сети, заключенных в 2024 году, расторгнуто 10; из 8 соглашений, заключенных в 2025 году, расторгнуто 6. В связи с этим объекты в Барабинском, Искитимском, Колыванском, Коченевском, Мошковском, Ордынском, Сузунском, Черепановском районах, Татарском муниципальном округе остаются нереализованными. Основными причинами являются длительные сроки проектирования котельных, прохождения государственной вневедомственной экспертизы, необходимость доработки проектной документации, несостоявшиеся аукционы и отсутствие контрактов.
По результатам реализации госпрограммы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности к 2026 году из 4 показателей достигнуто 3:
удельное потребление государственными учреждениями электрической энергии с 2023 года увеличилось с 52,1 до 52,5 кВт·ч/м2 к началу 2026 года (при плане 52,5 кВт·ч/м2), тепловой энергии снизилось с 0,205 до 0,198 Гкал/кв.м (при плане 0,276 Гкал/кв.м);
удельный расход топлива на отпущенную с коллекторов котельных в тепловую сеть тепловую энергию с 2023 года снизился с 295,85 до 274,04 кг.ут/Гкал к началу 2026 года (при плане 295,81 кг.ут/Гкал);
доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии с 2023 года увеличилась с 21,21% до 24,74% к началу 2026 года (при плане 21,17%, показатель не достигнут).
Из 11 объектов теплоснабжения, утвержденных межведомственной комиссией по формированию общего ранжированного перечня объектов теплоснабжения на 2024-2025 годы, финансирование из областного бюджета осуществлено на 2 в Коченевском районе (ранг 3,5), 2 в р.п. Кольцово (ранг 6,7). Из 7 объектов теплоснабжения, утвержденных на 2026-2027 годы, в 2026 году финансирование предусмотрено на 2: строительство угольной котельной для нужд СОШ № 2 в р.п. Сузун (ранг 7) и капитальный ремонт тепловых сетей в р.п. Кольцово (ранг 5).
Палатой в ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:
строительство котельных в р.п. Чик, р.п. Сузун для теплоснабжения новых объектов не соответствует целям и задачам государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
в Венгеровском и Коченёвском районах, р.п. Чик муниципальные программы, а также программы теплоснабжающих организаций в Коченевском районе, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не разрабатывались;
в актуализированных схемах теплоснабжения р.п. Коченево и с. Прокудское Коченевского района построенные газовые котельные в 2024 году при их фактической эксплуатации являются перспективными, а не действующими; построенная в 2025 году котельная в р.п. Чик не включена в актуализированную схему;
в ходе выборочной проверки в отношении администраций Венгеровского, Коченевского районов, р.п. Коченево, р.п. Чик выявлены недостатки и нарушения законодательства в сфере закупок (нарушение сроков выполнения работ и оплаты по контрактам и размещения в ЕИС, порядка формирования НМЦК), в сфере теплоснабжения (осуществлена эксплуатация котельной в с. Прокудское Коченевского района без разрешения Ростехнадзора), в сфере обращения с отходами (в р.п. Коченево, р.п. Чик), бухгалтерского учета в части отражения затрат на строительство котельной в р.п. Коченево.
По результатам контрольного мероприятия палатой предложено Министерству ЖКХ НСО рассмотреть вопрос о включении следующих дополнительных условий в порядки предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий госпрограммы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:
наличие муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
наличие заявленных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в актуализированных схемах теплоснабжения.
По результатам контрольного мероприятия палатой направлены представления для устранения выявленных нарушений администрациям Венгеровского муниципального округа, р.п. Коченево и р.п. Чик.
Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам на заседании 11.09.2026 года рассмотрел отчет палаты. Доклад о результатах контрольного мероприятия депутатам представил аудитор Круковский Василий Валентинович.
Комитет принял к сведению информацию палаты и поддержал предложение палаты о включении дополнительных условий в порядки предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий госпрограммы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.