Информация о результатах ЭАМ "Оценка реализации отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Закона Амурской области от 10.06.2011 № 494-ОЗ «О контрольно-счетной палате Амурской области», планом работы контрольно-счетной палаты Амурской области на 2026 год, утвержденным решением коллегии контрольно-счетной палаты Амурской области от 17.12.2025, в период с 15.04.2026 по 20.05.2026 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Оценка реализации отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Амурской области».

По результатам экспертизы контрольно-счетной палатой сделаны следующие выводы:

1. Принятые нормативные правовые акты в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями позволяют гибко и оперативно решать вопросы обеспечения жильем детей-сирот, достигших возраста 23 лет; улучшения жилищных условий путем реализации права самостоятельного выбора жилья, большего по площади, в любом населённом пункте, с учетом потребностей и возможностей всех членов семьи; приобретения жилого помещения в собственность с использованием дополнительно собственных средств и (или) заемных (кредитных) средств, средств материнского (семейного) капитала, средств регионального материнского (семейного) капитала.

2. Исполнение расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа составило более 97,0 процентов. Неисполнение связано с признанием закупок не состоявшимися и неисполнением обязательств застройщиками.

Объем средств, направляемых на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, ежегодно увеличивается: в 2025 году по отношению к 2023 году объем средств увеличился на 62,7 процента.

Эффективность расходования бюджетных средств ограничена опережающим ростом стоимости жилья. В 2025 году при увеличении объемов финансирования количество обеспеченных жилым помещением сократилось на 30 человек относительно 2024 года (с 342 человек до 312 человек), что указывает на поглощение прироста средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, рыночной инфляцией.

Ежегодное увеличение средств областного бюджета, направляемых на выплату на приобретение жилого помещения (жилищный сертификат), свидетельствует о востребованности данной формы поддержки. Жилищные сертификаты выполняют свою социальную задачу - ускоряют получение жилых помещений детьми-сиротами и лицами из числа. Однако, их применение ведёт к негативным экономическим последствиям:

-областной бюджет несёт повышенные расходы, поскольку цена 1 кв. м при рыночной покупке жилого помещения по жилищному сертификату дороже, чем при приобретении готового жилья или строящегося жилья для дальнейшего предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения;

-в большинстве случаев приобретения жилых помещений по федеральным сертификатам происходит отток бюджетных средств и трудовых ресурсов из Амурской области.

3. Анализом количества детей-сирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями и нуждающихся в обеспечении жилыми помещения, установлено:

-увеличение количества детей-сирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями;

-снижение количества судебных решений о возложении обязанности органов местного самоуправления предоставить детям-сиротам и лицам из их числа жилые помещения;

-снижение количества детей-сирот и лиц из их числа, включаемых в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

-снижение численности детей, в отношении которых оба родителя (единственный родитель) лишены родительских прав (ограничены в родительских правах).

Анализ структуры регистрационного учета детей-сирот и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилом помещении по состоянию на 31.12.2025 свидетельствует о накоплении отложенных обязательств перед гражданами старших возрастных категорий: 51,5 процента от общего числа нуждающихся (1707 человек) составляют лица в возрасте 23 лет и старше. Данная ситуация создает объективные риски значительного увеличения исковой нагрузки на бюджет.

4. Оценка результативности региональной программы («дорожной карты») поэтапной ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории Амурской области, на период до 2030 года показала, что при перевыполнении плановых показателей «дорожной карты» (предоставление 897 квартир вместо 823 квартир) Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сократился с 2023 года
по 2025 год лишь на 202 человека. Причина - ежегодная постановка на учёт новых лиц (1059 человек за три анализируемых года).

5. При анализе мероприятий государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» и показателей результативности реализации мероприятий установлено:

-структура государственной программы в части проекта Амурской области «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», в рамках которого предусмотрены межбюджетные трансферты и социальное обеспечение и иные выплаты населению, не соответствует требованиям пунктов 2.5, 2.6 Положения о системе управления государственными программами Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24.07.2023 № 627;

-показатель «Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем» комплекса процессных мероприятий «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сформирован некорректно;

-показатели результативности реализации мероприятий выполнены или перевыполнены.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетной палатой Амурской области направлены предложения в министерство социальной защиты населения Амурской области:

1) продолжить работу по профилактике социального сиротства и ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа;

2) проработать вопрос об увеличении доли предоставляемых жилых помещений в рамках договоров найма специализированных жилых помещений, как менее затратного (наиболее дешевого, более экономичного) способа обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилым помещением;

3) проанализировать государственную программу Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» в целях соблюдения требований к структуре государственной программы и формирования показателей, объективно характеризующих выполнение мероприятий программы.

Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия направлено Губернатору Амурской области и в Законодательное Собрание Амурской области.