Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Аудит эффективности расходов, направленных из областного бюджета на финансовое обеспечение системы среднего профессионального образования Курской области за 2024 - 2025 годы»

1. Основание для проведения мероприятия: предложение Губернатора Курской области А.Е. Хинштейна от 14.10.2025 №01-11/2669, пункт 29 раздела II Плана деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области на 2025 год, утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области от 27.12.2024 № 22/8-2024, пункт 3 раздела II Плана деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области на 2026 год, утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области от 25.12.2025 № 19/5-2025, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Курской области от «7» ноября 2025 года № 80, от «25» декабря 2025 года № 90.
2. Предмет мероприятия: деятельность объектов аудита, обоснованность объемов финансового обеспечения учреждений среднего профессионального образования для реализации их деятельности и достижения поставленных задач и запланированных результатов.
3. Объекты мероприятия:
- Министерство образования и науки Курской области;
- учреждения среднего профессионального образования.
4. Срок проведения мероприятия: с 25.12.2025 по 21.05.2026.
5. Цели контрольного мероприятия:
5.1. Изучить вопрос обеспеченности деятельности и развития системы среднего профессионального образования (далее – СПО) в Курской области необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере СПО.
5.2. Определить достаточность бюджетных средств, выделяемых из бюджетов всех уровней для обеспечения достижения целей и решения задач государственной политики в сфере среднего профессионального образования.
5.3. Провести анализ существующей сети учреждений системы среднего профессионального образования в части ее соответствия потребностям Курской области в подготовке специалистов СПО.
5.4. Определить достаточность кадрового обеспечения системы среднего профессионального образования Курской области.
5.5. Оценить достижение запланированных результатов.
6. Исследуемый период: 2024 - 2025 годы (базовые значения для анализа 2023 год). Ввиду особенностей формирования статистических форм отчетности часть данных за 2025 год отсутствует.
7. По результатам мероприятия установлено следующее:
Общая сумма расходов, направленных на отрасль СПО Курской области, составила: в 2023 году – 2 561 174,7 тыс. рублей, в 2024 году – 2 768 283,6 тыс. рублей с ростом на 8,1% относительно 2023 года, в 2025 году – 3 172 890,6 тыс. рублей, что на 14,6% больше показателей 2024 года. Указанные средства направлены на предоставление субсидий образовательным учреждениям, подведомственным ГРБС Курской области, на иные цели, а также на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Проведенный анализ показал, что несмотря на ежегодный рост бюджетных расходов на СПО (с 2,56 млрд рублей в 2023 году до 3,17 млрд рублей в 2025 году), система СПО Курской области характеризуется рядом системных проблем, препятствующих достижению целей государственной политики. Ключевые недостатки сконцентрированы в сферах нормативно-правового регулирования финансирования, кадрового обеспечения и стратегического планирования подготовки специалистов.
1. В ходе анализа нормативной правовой базы и финансирования системы СПО Курской области установлено:
• отдельные цели государственной программы Курской области не соответствуют целям государственной программы РФ;
• отсутствие ежегодного мониторинга реализации Стратегии развития образования Курской области, а также отчетов о ее реализации;
• Положение о формировании государственного задания, действующее на территории Курской области, нуждается в доработке на предмет обеспечения соответствия методической базы нормам, закрепленным в федеральном Положении в части расчета коэффициента выравнивания, предельных значений указанного коэффициента, а также срока его применения (отсутствует норма, закрепляющая максимально допустимое значение коэффициента, равное «1», а также возможность применения коэффициента при внесении изменений в обоснования бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период);
• необоснованное применение коэффициентов выравнивания: установлено, в фактически произведенном Министерством расчете объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания необоснованно применяются коэффициенты выравнивания не на стадии формирования главным распорядителем средств областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований областного бюджета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на очередной финансовый год и плановый период, а в течение текущего года, а также используются не как понижающие (при дефиците средств), а как повышающие, для искусственного доведения объемов финансирования до заявленной учреждениями потребности. Это приводит к существенной диспропорции (разрыв от -18% до +84,9%) и необоснованному завышению субсидий для 12 из 14 проверенных учреждений на общую сумму 418,0 млн рублей;
• расчет нормативных затрат не учитывает региональную специфику: при расчете субсидий используются базовые нормативы затрат для федеральных учреждений без их адаптации к уровню зарплат, тарифам ЖКХ и другим экономическим условиям Курской области;
• непрозрачность бюджетного процесса: частые корректировки объемов финансового обеспечения государственного задания Министерством (41 приказ за 2025 год) и изменения сумм субсидий без изменения коэффициентов выравнивания (необоснованное внесение исправлений в итоговые значения расчетных таблиц) свидетельствуют о формальном подходе к расчетам.
2. В ходе анализа вопросов кадрового обеспечения и оплаты труда учреждений СПО Курской области отмечено:
• Министерство необоснованно доводит целевые показатели по средней заработной плате дифференцированно для каждого учреждения, а не по категориям «преподаватели» и «мастера производственного обучения» в целом по региону, что не соответствует Указу Президента РФ №597. В 2025 году, утвержденные для всех учреждений показатели, заведомо ниже целевого уровня (52,6 тыс. рублей), что привело к фактическому недостижению целевых значений по зарплате преподавателей в 6 учреждениях и мастеров производственного обучения в 7 учреждениях;
• высокая доля совместительства и дефицит кадров: коэффициент совместительства среди педагогов достигает 2,42. Это фактически маскирует реальную нехватку персонала и ведет к снижению качества обучения. Доля педагогов старше 55 лет достигает 33,5%, при этом за исследуемый период наблюдается отток молодых специалистов (сокращение на 9,8% в группе до 34 лет);
• количество административно-управленческого персонала превышает значения, просчитанные по нормативам, рекомендованным Минпросвещения РФ: в 17 из 19 проверенных учреждений зафиксировано превышение количества ставок заместителей директора над нормативами (в совокупности на 40 шт. ед.).
3. Анализ вопросов планирования выпуска специалистов, их последующего трудоустройства и потребностей рынка труда показал:
• дисбаланс между подготовкой и потребностями рынка труда: по невостребованным направлениям количество выпускников превышает потребность (СМИ и библиотечное дело, музыкальное искусство), где процент нетрудоустроенных достигает 50%, и одновременное снижение контрольных цифр приема (КЦП) по остродефицитным рабочим специальностям (строительство, наземный транспорт) на 10% при высоком спросе;
• несогласованность ключевых документов, определяющих потребность региона в специалистах и целевые показатели подготовки специалистов: перечень наиболее востребованных профессий и общие объемы КЦП не согласуются друг с другом - в 2025 году на специальности, отсутствующие в перечне востребованных, выделено 2 204 бюджетных места, в то время как по 18 профессиям из перечня востребованных профессий не предусмотрены КЦП;
• рост количества нетрудоустроенных выпускников: в 2025 году процент нетрудоустроенных (включая неформальную занятость и безработных) вырос до 551 человека. Проблемы с трудоустройством начали затрагивать даже традиционно востребованные IT-специальности и педагогику.
4. Анализ вопросов инфраструктуры учреждений СПО и вопросов социальной поддержки обучающихся показал следующие проблемы:
• устаревшая материально-техническая база: 59,1% площадей учреждений СПО требуют капитального ремонта (209,3 тыс. кв. м). Выделяемые средства покрывают лишь малую часть потребности, ремонт зачастую проводится за счет внебюджетных средств. Визуальный осмотр ряда общежитий выявил аварийное состояние кровель, стен, оконных рам и сантехники;
• низкие размеры стипендий: норматив академической стипендии не индексировался с 2014 года;
• недостаток общежитий: 5 учреждений СПО не имеют собственных общежитий, что лишает детей-сирот и другие льготные категории обучающихся гарантированного государством права на обеспечение жильем на время обучения.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия для устранения выявленных несоответствий законодательству и повышения эффективности системы СПО Курской области разработаны предложения Министерству образования и науки Курской области в связи с необходимостью корректировки нормативной правовой базы, по вопросам кадровой политики и оплаты труда, в сфере модернизации инфраструктуры.
Отчет по итогам проведения экспертно-аналитического мероприятия направлен Губернатору Курской области и Председателю Курской областной Думы.