Контрольно-счетная палата Курской области провела аудит эффективности расходов, направленных из областного бюджета на финансовое обеспечение деятельности системы социального обеспечения населения Курской области за 2024 - 2025 годы

Контрольно-счетная палата Курской области провела аудит эффективности расходов, направленных из областного бюджета на финансовое обеспечение деятельности системы социального обеспечения населения Курской области за 2024 - 2025 годы.

Проведенный ревизорами анализ структуры и объема социальных выплат гражданам Курской области показал, что, несмотря на широкий перечень получателей различных мер социальной поддержки сохраняется проблема несоизмеримости размера отдельных региональных выплат и пособий с уровнем роста цен на товары и услуги первой необходимости (например, размер ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей, в которых оба родителя являются студентами, в 2025 году составил 3851,84 рублей).
Оценка эффективности реализации мероприятий по обеспечению в Курской области жильем детей-сирот показала, что за последние два года темпы сокращения накопившейся задолженности снизились, о чем свидетельствует рост числа детей-сирот, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями: с 376 человек на 1 января 2025 года до 454 человек на 1 января 2026 года. Фактические расходы на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей сирот в целом сложились на высоком уровне – 99,9 %, при этом, муниципальными образованиями Курской области субвенции в сумме 47 305,1 тыс. рублей в 2024 году и 52 021,8 млн. рублей – в 2025 году, достаточные для приобретения 30 жилых помещений для детей сирот, не использованы и не перераспределены в течение соответствующего года.
Утверждение регионального плана, предусматривающего ликвидацию задолженности по обеспечению жильем детей сирот в срок до 2030 года, на текущий момент не оказывает влияния на ее снижение, что обусловлено, в том числе значительным ростом цен на жилье в регионе.
По итогам анализа структуры расходов областных бюджетных и автономных учреждений социального профиля установлено следующее:
­ наибольший удельный вес (в среднем 80-85 %) в общем объеме расходов за счет субсидий на выполнение государственного задания занимают расходы на оплату труда, в отдельных учреждениях доля затрат на оплату труда с учетом начислений достигает 98-100%;
­ за прошедшие два года (2024-2025 годы) Министерством социального обеспечения не выделялись целевые средства на расширение и обновление материальной базы учреждений, что оказывает негативное влияние на доступность и качество представляемых населению региона социальных услуг.
Проведенный анализ влияния коэффициентов выравнивания на уровень финансового обеспечения социальных учреждений показал наличие значительного разрыва между рассчитанными Министерством объемами нормативных затрат и фактически предоставляемыми на эти цели бюджетными средствами, что делает формальным расчет стоимости представленной социальной услуги на 1 получателя исходя из подушевого норматива финансирования социальных услуг.
Оценка достаточности финансового обеспечения на примере областных центров и домов социального обслуживания показала, что стоимость фактически предоставленных социальных услуг на 1 получателя превышает утвержденные подушевые нормативы затрат для всех категорий получателей, что свидетельствует об отсутствии зависимости размеров подушевых нормативов от порядков и стандартов предоставления социальных услуг.
Оценка использования бюджетных средств, направленных Министерством на капитальный ремонт учреждений социальной сферы, показала, что проведение выборочного капитального ремонта не всегда полностью решает проблемы состояния здания в целом, а улучшает его отдельные характеристики, что свидетельствует о недостаточной сбалансированности мероприятий по капитальному ремонту учреждений социальной сферы с имеющейся потребностью.
В основном, социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов в Курской области ориентировано на предоставление услуг по месту жительства, так как наиболее массовая и востребованная форма социального обслуживания – это надомная (социальные услуги на дому были предоставлены в 2024 году 18503 гражданам, или 88,8 % от общего числа граждан, получивших социальные услуги, в 2025 году – 13885 получателям, или 88,4% от общего числа граждан, получивших социальные услуги).
В ходе аудита установлено отсутствие у граждан региона, получающих услугу по доставке лиц старше 65 лет и инвалидов, проживающих в сельской местности, в медицинские организации и организации социального обслуживания на базе 24 центров соцобслуживания, равной доступности оказываемой услуги, а также ограниченность её вариативности (транспорт практически не используется для доставки медицинских работников к гражданам).
Установлено, что отдельными учреждениями показатель качества, отражающий доступность получения социальных услуг в организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках) обозначен как достигнутый на 100%, при этом фактически учреждения расположены на вторых этажах зданий в отсутствие лифта, то есть доступность нуждающимся в социальной помощи нельзя оценить как достигнутую на 100 %.
В отличие от государственных социальных услуг, результат предоставления которых оценивается, в том числе с позиции качества оказанных услуг, показатели результативности предоставления субсидии поставщикам социальных услуг (6 организаций), не участвующим в выполнении государственного задания, предусматривающие оценку критериев качества, не установлены, что не позволяет сделать комплексный вывод о достигнутом социальном эффекте развития негосударственного сектора в социальной сфере.
В ходе проведенного в рамках аудита анализа предоставления социальных услуг населению в стационарной форме отмечена острая проблема нехватки мест. Министерством осуществляется постановка в очередь граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении социальных услуг. Очередь ведется Министерством в табличной форме в формате Excel. Порядок формирования и ведения очередности граждан на получение социальных услуг Министерством не утвержден. Таким образом, проследить динамику убытия граждан из очереди и их последующее устройство в стационарные учреждения по представленным Министерством данным не представляется возможным. Общее количество граждан, поставленных в очередь (по состоянию на конец 2025 года), составляет 579 человек. Соответственно, действующие в региональной системе социального обслуживания стационарные учреждения (отделения учреждений) не могут полностью обеспечить всех нуждающихся в соответствующих услугах граждан пожилого возраста и инвалидов.
Оценка достаточности кадрового обеспечения социальной сферы Курской области показала, что наряду со снижением укомплектованности в ряде областных социальных учреждений сохраняется высокий уровень совместительства – количество учреждений с коэффициентом совместительства 1,3 и выше. Отсутствует единый подход к формированию штатной численности социальных учреждений региона, в том числе: численность работников организаций социального обслуживания не зависит от количества граждан, получающих социальные услуги, а количество штатных единиц по аналогичным должностям значительно варьируется (в ОБУСОКО «Щигровский ДСО» при численности проживающих в 2025 году 343 человек в штатном расписании числится 1 ставка врача-терапевта, в ОБУСОКО «Курский ДСО» при численности проживающих 154 человека – 5 ставок врача-терапевта).
В ходе аудита отмечено, что меры, принимаемые учреждениями социального обеспечения по привлечению специалистов (в том числе молодых) недостаточны, о чем свидетельствует рост количества вакантных должностей.
Существующие в регионе меры социальной поддержки работников социальных учреждений крайне ограничены, носят локальный характер, не охватывают все категории работников и требуют системного пересмотра: расширения мер социальной поддержки, установления дополнительных выплат и компенсаций.
Так, размер ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках значительно ниже (в 1,5 – 2 раза), чем у работников других отраслей, занимающих соответствующих должности в учреждениях социального обслуживания. Кроме того, за вышедшими на пенсию работниками областных государственных организаций социального обслуживания не сохранено право на предоставление ежемесячной денежной компенсации, в отличие от специалистов областных государственных и муниципальных учреждений других отраслей экономики.
В учреждениях социального обслуживания региона социальные работники не получают компенсации за затраты, связанные с их работой, например, расходы на мобильную связь, интернет, транспорт при доставке продуктов получателям социальных услуг или обеспечение спецодеждой, необходимой в том числе для приготовления пищи и уборки.