Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга подвела итоги проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Город+»

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга завершила выборочную проверку финансово-хозяйственной деятельности и использования городской собственности ГБУ «Город+». Проверка прошла с 26 июня по 30 августа 2019 года. 

Специалисты проанализировали расходование субсидий, выделенных учреждению на выполнение государственного задания; оценили соблюдение порядка управления и распоряжения государственным имуществом, а также законности и эффективности использования бюджетных средств. 

По итогам проверки выявлены многочисленные и существенные нарушения законодательства во всех сферах хозяйственной деятельности учреждения как экономического субъекта и по всем аспектам бюджетного процесса. Как следует из отчета КСП, суммарно с нарушениями законодательства ежегодно расходовалось более 80 % предоставленных субсидий. Так, за 1 полугодие 2019 года из 19 миллионов рублей израсходованных бюджетных средств – 14 миллионов израсходовано с различного рода нарушениями. 

 «Город+» был создан в 2014 году для информационного обеспечения деятельности Губернатора, Правительства и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. В 2017 году директором учреждения была Евгения Никитина (Альтфельд), в 2018 – Николай Камнев, в 2019 – Елизавета Качибая.  Ежегодно учреждение получает субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на выполнение государственного задания по сбору, обработке и распространению информационных сообщений, а также подготовку сюжетов, репортажей и прямых трансляций. В 2017 году размер субсидии на выполнение госзадания составил 47,4 миллиона рублей, в 2018 – 70,2 миллиона рублей, в 2019 – 50,7 миллионов рублей. При этом аналогичные функции возложены на Управление информации-пресс-службу Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. С подобными целями действуют Медиацентр Правительства Санкт-Петербурга, телеканал «Санкт-Петербург», сайт газеты «Петербургский дневник», газета «Вечерний Санкт-Петербург», издание «Районы-Кварталы».  

В результате анализа опубликованных на сайте «Город+» текстовых и видео материалов установлено, что более 60% контента не содержит сведений о деятельности Губернатора, Правительства и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, что не отвечает уставным целям и государственному заданию на выполнение работ. Например, на сайте размещались новости о творчестве Земфиры и сына Сергея Шнурова, анонс открытия выставки туфель, сведения о тренировках «Зенита» и сообщения о событиях в Ленинградской области. Остальные информационные материалы (менее 40%) можно признать размещением информации о деятельности Правительства, Губернатора и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга по формальному признаку, т.к. они полностью дублируют тексты, размещенные на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга и сайтах ИОГВ. 

В ходе проверки «Город+» не смог предоставить корректные данные об общем количестве опубликованных на сайте текстовых сообщений и видеороликов. Цифры, указанные в отчетах о выполнении государственного задания, не подтвердились данными административной части сайта и оказались сильно завышенными (на 500-1500 сообщений). 

Таким образом, специалисты Контрольно-счетной палаты пришли к выводу, что результаты оценки выполнения ГБУ «Город+» государственного задания указывают на недостижение качества и объема выполняемой работы, а также необеспечение целей создания Учреждения. 

Специалисты КСП проанализировали использование трудовых ресурсов «Город+» и выяснили, что при сокращении фактически выполненного объема государственного задания в 2018 году на 13% (по сравнению с 2017 годом) рост численности работников составил более 80%. Это свидетельствует о снижении производительности и эффективности функционирования ГБУ «Город+», а также о необоснованности увеличения штатной численности. 

Также в ходе проверки выявлено множество иных замечаний и недостатков. Специалисты КСП установили ряд нарушений в ходе исполнения бюджета. Так, был нарушен порядок оплаты труда: работникам и руководителям «Город +» были назначены выплаты стимулирующего характера (в 2017 году – в общей сумме 3,8 миллиона рублей; в 2018 году – 7,6 миллионов, в 2019 – 2,6 миллиона рублей) без надлежащего обоснования. У Учреждения отсутствуют документы, устанавливающие особенности оплаты труда, а также показатели и критерии оценки эффективности труда работников «Город+». Данный документ в отношении подведомственного учреждения утверждается Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга. 

При осуществлении государственных закупок «Городом+» допущено несоблюдение положений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Установлено нарушение порядка заключения 6 государственных контрактов; нарушение порядка формирования комиссии по осуществлению закупок; нарушение порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок; отсутствие экспертизы результатов 40 % заключенных контрактов; нарушения при обосновании закупки в части их планирования. Кроме того, учреждением были приняты и оплачены услуги с нарушениями условий реализации контрактов: в 2017 году – в сумме 7,4 миллионов рублей, в 2018 году – в сумме 21,8 миллион рублей. Например, «Город+» принял и оплатил работы по дооснащению студии и редакции в 2017 году на сумму 6,8 миллионов рублей; в 2018 году на сумму 16,7 миллионов рублей. При этом, были нарушены условия контрактов, по которым исполнитель обязан был предоставить схемы расположения технологического оборудования.  

Специалисты КСП выявили нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены государственных контрактов: в 2017 году – в общей сумме 10,1 миллионов рублей по 6 контрактам; в 2018 году – в общей сумме 35 миллионов рублей по 14 контрактам; в 2019 году – в общей сумме 1 миллион рублей по 1 контракту. Например, в 2018 году «Город+» сформировал начальную цену контракта на покупку микроавтобуса и оснащение передвижной телевизионной станции в размере 14,5 миллионов рублей без достаточного обоснования расчета этой цены. По подсчетам специалистов КСП, стоимость цены контракта была завышена на 4,3 миллиона рублей. 

Установлены нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью: был не соблюден порядок отнесения имущества бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества (нарушение Федерального закона № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях»), нарушены требования договора безвозмездного пользования административным зданием. 

Допущены нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности, в частности, не проведена инвентаризация активов и обязательств стоимостью 4,2 миллиона рублей (нарушение Федерального закона № 402 «О бухгалтерском учете»); не осуществлялся учет нематериальных активов; не отражены в учете данные о банковских гарантиях; неправильно принимались к учету различные объекты основных средств, не осуществлялся внутренний контроль и прочие нарушения. 

Отчет о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Город+» направлен Председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Вячеславу Макарову, Губернатору Санкт-Петербурга Александру Беглову, вице-губернатору Санкт-Петербурга - руководителю Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Любови Совершаевой, а также прокурору Санкт-Петербурга Сергею Литвиненко и руководителю Управления федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу Александру Гнедых.