Результат контрольного мероприятия «Проверка реализации долговой политики города Фрязино за 2014-2017 годы и анализ ее влияния на исполнение бюджета"

В качестве одного из показателей экономической безопасности страны в Указе Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» установлен «внутренний государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг».

Долговая политика муниципального образования - есть деятельность органов власти по управлению муниципальным долгом. Она формирует идеологию управления муниципальными заимствованиями, определяет стратегию и тактику управления муниципальным долгом и основные направления органов власти по их реализации.

В 2014-2017 годах реализация долговой политики города Фрязино осуществлялась в соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики города Фрязино, разрабатываемыми администрацией города и являющимися неотъемлемой частью каждого проекта бюджета города на очередной финансовый год.

Одной из основных целей бюджетной и налоговой политики города Фрязино устанавливаются сбалансированность и устойчивость бюджетной системы города, а в составе основных задач - проведение умеренной политики в сфере заимствований и управления муниципальным долгом.

В проверяемый период муниципальный долг города Фрязино составлял:

на 01.01.2014 - 80 000,0 тыс. руб., на 01.01.2015 — 130 000,0 тыс. руб., на 01.01.2016 — 200 000,0 тыс. руб., на 01.01.2017 — 300 000,0 тыс. руб.

Объем муниципального долга города Фрязино по состоянию на 1 января 2017 года вырос по сравнению с 1 января 2014 года на 220 000,0 тыс. руб. или в 3,75 раза, по сравнению с 1 января 2015 года - на 170 000,0 тыс. руб. или в 2,3 раза, по сравнению с 1 января 2016 года — на 100 000,0 тыс. руб. или в 1,5 раза.

Рост муниципального долга в проверяемый период повлек увеличение расходов бюджета города на его обслуживание в 7,1 раза: с 4 005,9 тыс. руб. в 2013 году до 28471,1 в 2016 году (и до 18 908,3 тыс. руб в 1 полугодии 2017 года).

Объем расходов на обслуживание муниципального долга в 2014-2017 годах в соответствии со ст. 111 Бюджетного кодекса РФ не превышал 15 процентов объема расходов бюджета, без учета объема расходов за счет субвенций.

Главным фактором роста муниципального долга города Фрязино в проверяемый период является дефицит бюджета. Динамика дефицита бюджета города Фрязино: 2014 год — 54 989,1 тыс. руб., 2015 год - 65 331,7 тыс. руб., 2016 год - 95 226,5 тыс. руб., 1 полугодие 2017 года — профицит 28 199,9 тыс. руб.

Рост дефицита бюджета в течение 2014-2016 годов составил 73,2%.

Дефицит бюджета города Фрязино в проверяемый период составил:

2014 год - 8,3% к общему объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, 2015 год — 10,7%, 2016 год — 15,2%.

В 2015 и 2016 годах имели место нарушения нормы ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей ограничения по дефициту бюджета в размере 10,0%:

2015 год — на 4 416,6 тыс. руб., 2016 год — на 34 311,4 тыс. руб.

В нарушение ст. 106 Бюджетного кодекса РФ предельный объем заимствований города Фрязино в 2015 и 2016 годах превысил сумму, направляемую на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств:

2015 год - на 4 668,3 тыс. руб. (104,0%), 2016 год ‐ на 4 773,5 тыс. руб. (101,3 %).

Превышений утвержденного верхнего предела муниципального долга города Фрязино при исполнении бюджета города в 2014-2017 годах, в соответствии со ст. 107 Бюджетного кодекса РФ, не выявлено.

Отношение предельного объема муниципального долга к объему собственных доходов бюджета города Фрязино составило:

2014 год — 19,6%, 2015 год — 41,0%, 2016 год — 60,6%, что свидетельствует о нарастании долговой нагрузки на бюджет города и снижении возможностей муниципального образования погасить долг за счет собственных доходов бюджета.

Единственным видом долговых обязательств, составляющих муниципальный долг города Фрязино на отчетные даты проверяемого периода, являются кредиты, полученные городским округом Фрязино от кредитных организаций.

В проверяемый период администрацией города Фрязино привлечено кредитов на общую сумму 530 000,0 тыс. руб., погашено — 310 000,0 тыс. руб., в том числе по 5 кредитам от кредитных организаций, 1 бюджетному кредиту.

Кредиты от кредитных организаций привлекались в соответствии с Федеральным законом № 44‐ФЗ по результатам аукционов, проводимых в электронной форме.

В результате применения конкурентных способов определения банков-кредиторов экономия бюджетных средств в связи с аукционным снижением начальной максимальной цены контрактов составила 20 189, 0 тыс. руб. или 9,74%.

Кредиты, действовавшие в 2014‐2017 годах, предоставлялись администрации города Фрязино на срок от 365 до 1096 дней с открытием невозобновляемой кредитной линии.

Средневзвешенная ставка по кредитному договору составила 13,43% годовых. Нарушения сроков погашения кредитов и платежей по обслуживанию кредитов не установлено.

Комплексная оценка финансового состояния бюджета города Фрязино в 2014-2017 годах установила:

1) Анализ сбалансированности бюджета города Фрязино показывает, что расходы бюджета покрывались доходными источниками только на 97% - 94%. Бюджет города исполнялся с дефицитом, размер которого в 2015-2016 годах превышал ограничения, установленные бюджетным законодательством. В целом динамика сбалансированности бюджета отрицательная. Расходы на выполнение собственных полномочий город Фрязино самостоятельно покрывал на 75% - 86%.

2) Анализ финансовой независимости города Фрязино от средств бюджетов других уровней показывает, что бюджет города наполовину за­висим от финансовых решений государственных органов власти Московской области и Российской Федерации. Начиная с 2015 года степень независимости бюджета города имеет тенденцию к снижению.

Коэффициент налоговой независимости бюджета показывает, что, начиная с 2015 года, налоговые доходы формируют 41% - 42% доходов бюджета города Фрязино. При этом местные налоги формируют бюджет города лишь на 13% - 22% от общей суммы налоговых доходов и имеют неуклонную тенденцию к снижению, что свидетельствует о том, что местные налоги не играют необходимой бюджетообразующей роли при формировании бюджета города.

3) Анализ направленности бюджетной политики города Фрязино в сфере бюджетных расходов показывает, что подавляющая часть расходов (до 98%) - это текущие расходы, которые в проверяемый имеют тенденцию к увеличению. Это означает, что финансирование инвестиционных проектов города сокращается (с 10% в 2014 году до 2% в 2016-2017 годах) и, следовательно, не позволяет городу решать долгосрочные задачи и развиваться в полной мере.

Коэффициент относительной стоимости содержания органов местного самоуправления города Фрязино в проверяемый период снизился с 9,6% до 7,9%, что свидетельствует об оптимизации расходов на их содержание.

Коэффициент социальной ориентированности бюджета отражает социальную направленность средств бюджета и показывает, что в общем объеме расходов бюджета г. Фрязино социально значимые расходы составляют до 83%.

4) Анализ долговой зависимости города Фрязино показывает, что:

- долговая емкость бюджета (способность бюджета города осуществлять платежи по своим долговым обязательствам) в проверяемый период выросла в 2,4 раза, но находится в пределах норматива, установленного ст. 107 БК РФ;

- долговая нагрузка на бюджет (доля текущих расходов по обслуживанию муниципального долга в общей сумме расходов бюджета) в проверяемый период выросла в 2,6 раза, находится в пределах норматива, установленного Минфин РФ, но приближается к максимально допустимому значению;

- долговая нагрузка на одного жителя города Фрязино в проверяемый период выросла в 3,7 раза (с 1 366,0 руб. до 4 991,3 руб.), что связано с опережающим ростом расходов над доходами бюджета;

- отношение расходов на обслуживание и погашение муниципального долга к собственным доходам бюджета в 2015-2016 годах значительно превышает установленные Минфин РФ значения: при нормативе 4,0% показатель в 2015 году составил 8,85%, в 2016 году — 25,4%, что свидетельствует о значительной долговой нагрузке, которую испытывает бюджет города Фрязино, начиная с 2015 года;

- коэффициент покрытия долговых обязательств (отношение привлеченных заимствований к объему средств, направленных на погашение долговых обязательств и обслуживание муниципального долга), составляет 4,9 - 1,25, что свидетельствует о положительном сальдо между привлечением и погашением муниципальных заимствований, и способствует продолжающемуся нарастанию муниципального долга и увеличению долговой нагрузки на бюджет города;

- кредиторская задолженность органов местного самоуправления и учреждений города Фрязино в проверяемый период выросла в 3,4 раза с 47 373,2 тыс. руб. до 163 083,9 тыс. руб. Наибольший рост кредиторской задолженности отмечается в 2016 году — на 51 672,6 тыс. руб., что на фоне самого высокого дефицита бюджета — 95 226,5 тыс. руб. свидетельствует о том, что в 2016 году администрацией города осуществлялись расходы несоизмеримые с возможностями бюджета города и ограничениями, установленными бюджетным законодательством.

Коэффициент кредиторской задолженности (отношение объема кредиторской задолженности к объему расходов бюджета) вырос в 2017 году по сравнению с 2014 годом в 5,4 раза. Высокая кредиторская задолженность увеличивает долговую нагрузку на бюджет города, снижает экономическую безопасность городского округа Фрязино и свидетельствует о недостатках планирования и реализации бюджетной и долговой политики администрацией города.

Таким образом, проводимая в 2014-2017 годах администрацией города Фрязино долговая политика, на фоне финансовой нестабильности и несбалансированности бюджета города, является недостаточно эффективной, несоразмерной с платежеспособностью городского бюджета, ведет к наращиванию муниципального долга и увеличению долговой нагрузки на бюджет города.

По результатам контрольного мероприятия направлено два уведомления в Министерство экономики и финансов Московской области о применения бюджетных мер принуждения в связи с допущенными нарушениями бюджетного законодательства.