Информация по результатам экспертно-аналитического мероприятия

11 декабря 2017 года

Информация по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Аудит закупок товаров, работ, услуг для обеспечения в 2015-2016 годах и I полугодии 2017 года государственных нужд в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и подведомственных учреждениях»

Аудит закупок товаров, работ, услуг для обеспечения в 2015-2016 годах и I полугодии 2017 года государственных нужд в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и подведомственных учреждениях проведен на основании пункта 2.15. плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия на 2017 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты от 23.12.2016.

Основная цель экспертно-аналитическогомероприятия - оценить результаты и степень достижения целей осуществления закупок, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам и договорам за 2015-2016 годы и I полугодие 2017 года.

По результатам проведенного аудита установлено следующее.

Организация закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Преобладающим способом определения поставщика является в 2015 году - электронный аукцион, в 2016 году и I полугодии 2017 года – закупки у единственного поставщика.

В 2015 году заключено 16 государственных контрактов на сумму 18,2 млн. рублей, кроме того без проведения торгов (закупки до 100 тыс. рублей) заключено 88 договоров на сумму 2,5 млн. рублей. Основной объем средств (16,9 млн. рублей) направлен на модернизацию насосных станций КНС-2 и КНС «Дамба», расположенных в п.г.т. Усть-Абакан.

В 2016 году заключен 21 государственный контракт на сумму 15,1 млн. рублей и 70 договоров на сумму 1,3 млн. рублей. Основной объем средств (13,8 млн. рублей) направлен на выполнение работ по капитальному ремонту участка магистрального коллектора с. Калинино Усть-Абаканского района, сети водоснабжения по ул. Мира г. Черногорск, оборудования очистных сооружений КНС-2.

В I полугодии 2017 года стоимость 8-ми заключенных контрактов составила 4 млн. рублей, без проведения торгов заключено 36 договоров на сумму 0,9 млн. рублей. Основной объем средств направлен на услуги по модернизации, настройке и сопровождению действующей аппаратно-программной автоматизированной информационно-аналитической системы, коммунальные, информационные услуги, услуги телефонной и почтовой связи Министерства.

 Относительная экономия бюджетных средств, полученная по результатам осуществления конкурентных способов закупок, составила в 2015 году – 1,5 млн. рублей, или 8% от начальной максимальной цены контрактов при средней экономии по республике 21,1%, в 2016 году – 125,6 тыс. рублей, или 4,1% при средней экономии по республике 9,9%, в I полугодии 2017 года – 14,4 тыс. рублей, или 0,8%.

На снижение эффективности закупок в проверяемом периоде повлияли торги с единственным участником, по результатам которых контракты заключались на условиях аукционной документации по начальной цене, что не обеспечивает должной конкуренции и эффективного (экономного) использования средств республиканского бюджета.

На всех этапах закупочной деятельности выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе связанные с:

- несвоевременным размещением информации в Реестре контрактов об их исполнении;

- неправомерным принятием решения о способе определения поставщика как закупка у единственного поставщика, которые должны осуществляться путем проведения конкурентных процедур;

- неразмещением в единой информационной системе отчетов об исполнении государственного  контракта или о результатах отдельного этапа его исполнения;

- неправильным указанием размера штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств поставщиком;

- отсутствием у отдельных специалистов контрактной службы соответствующего образования в сфере закупок.

Организация закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд автономного учреждения Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

В ходе оценки закупочной деятельности автономного учреждения установлено, что закупки путем проведения конкурентных процедур не проводились, в результате чего не были созданы условия для эффективного использования финансовых ресурсов в части информационной открытости, прозрачности и расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупках, обеспечению гласности и прозрачности закупок, предотвращению коррупции и других злоупотреблений.

АУ РХ «Госэкспертиза Хакасии» в 2015 году заключено 7 договоров на сумму 7300 тыс. рублей, в 2016 году - 5 договоров на сумму 3292,7 тыс. рублей, в I полугодии 2017 года - 4 договора на сумму 1547,9 тыс. рублей.

При организации закупочной деятельности АУ РХ «Госэкспертиза Хакасии» допущены нарушения, связанные с:

- несвоевременным размещением Планов закупки в единой информационной системе закупок;

- неразмещением, несвоевременным размещением либо размещением недостоверной информации в Реестре договоров;

- отсутствием в Реестре договоров копий заключенных договоров, а также документов об их исполнении;

- заключением договоров до размещения в единой информационной системе извещения о закупке и протокола заседания закупочной комиссии;

- отсутствием обоснования невозможности или нецелесообразности использования иных способов закупки, при закупке у единственного поставщика.

Кроме того, в рамках экспертно-аналитического мероприятия исследованы вопросы формирования государственного задания для АУ РХ «Госэкспертиза Хакасии», в ходе которого установлено, что государственное задание на оказание государственных услуг в качестве основных видов деятельности для подведомственного автономного учреждения учредителем (Минстроем РХ) не доведено, бюджетные ассигнования в форме субсидии на эти цели не предоставлены, государственные услуги АУ РХ «Госэкспертиза Хакасии» оказаны в отсутствие утвержденных административных регламентов, что не соответствует действующему законодательству.

По результатам аудита Контрольно-счетной палатой подготовлены предложения по устранению выявленных нарушений в сфере закупок и формированию государственного задания для АУ РХ «Госэкспертиза Хакасии».

Отчет по результатам экспертно-аналитическогомероприятия рассмотрен и утвержден на расширенном заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия 8 декабря 2017 года.