Итоги экспертно-аналитической деятельности КСП Забайкальского края за январь 2017 года.

  В январе 2017 года специалистами Контрольно-счетной палаты Забайкальского края проведено 6 экспертных и 2 аналитических мероприятий, в том числе:

 - экспертиза 6 проектов постановлений Правительства Забайкальского края:

• «О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае».

   Проектом постановления внесение изменений по сравнению с утвержденной ГП производится в целях привлечения субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» путем включения 6 дополнительных показателей реализации программных мероприятий в соответствии с рекомендациями Минспорта России. Также показатели финансирования ГП приводятся в соответствие с Законом Забайкальского края от 23.12.2016 №1429-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

   В проекте в состав показателей реализации мероприятий подпрограммы «Подготовка спортивного резерва в Забайкальском крае» внесены дополнительные показатели, характеризующие результативность использования субсидий из федерального бюджета на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации. При этом в утвержденном краевом бюджете на 2017 год не предусмотрены бюджетные ассигнования на софинансирование расходного обязательства субъекта РФ, обеспечиваемого за счет указанной субсидии, что определено в качестве обязательного условия при предоставлении субсидии из федерального бюджета.

  В результате проведенной экспертизы Контрольно-счетная палата Забайкальского края предложила проект изменений в ГП представить на рассмотрение Правительства Забайкальского края с учетом изложенного замечания.

   Заключение направлено в Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края;

     • «О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Развитие культуры Забайкальского края».

    Внесение изменений в утвержденную программу производится в целях приведения государственной программы в соответствие с законами Забайкальского края от 20.11.2015 № 1253-ЗЗК «О стратегическом планировании в Забайкальском крае», от 29.12.2015 № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год», от 23.12.2016 № 1429-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

   В результате проведенной финансово-экономической экспертизы Контрольно-счетная палата Забайкальского края сделала вывод, что в целом, изменения, предусмотренные проектом постановления Правительства Забайкальского края «О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Развитие культуры в Забайкальском крае (2014-2020 годы), утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 236», не противоречат бюджетному законодательству.

   Заключение направлено в Министерство культуры Забайкальского края;

•  «О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Доступная среда (2014-2020 годы)».

   По результатам проведенной экспертизы Контрольно-счетной палатой отмечено, что предлагаемые проектом постановления объемы бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы в 2017-2019 годах, не соответствуют объемам, предусмотренным на ее реализацию Законом края о бюджете Забайкальского края на соответствующие годы. В утвержденном на 2017 год бюджете Забайкальского края не предусмотрены бюджетные ассигнования на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ, обеспечиваемых за счет федеральных субсидий, что определено в качестве обязательных условий при их предоставлении.

   В результате проведенной финансово-экономической экспертизы Контрольно-счетная палата Забайкальского края предложила представить на рассмотрение Правительства Забайкальского края проект постановления с учетом изложенных замечаний, обратив особое внимание на необходимость соблюдения требования абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.

   Заключение направлено в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края;

•   «О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края».

   Проектом постановления предлагается внести изменения в связи с приведением объемов финансирования ГП в 2016 году в соответствие с Законом Забайкальского края от 29.12.2015 № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год», объемов финансирования ГП в 2017-2019 гг. в соответствие с Законом Забайкальского края от 23.12.2016 №1429-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», а также приведением в соответствие с изменениями бюджетного законодательства положений, регулирующих предоставление и расходование межбюджетных субсидий.

   В проекте ГП по сравнению с утвержденным бюджетом отмечается отклонение по объему финансирования основного мероприятия 'Строительство сейсмобезопасных объектов' в 2018 году на сумму 12 000,0 тыс. рублей за счет краевых средств, в 2019 году на сумму 69 746,9 тыс. рублей за счет краевых, на сумму 162 742,7 тыс. рублей за счет федеральных средств. Указанные средства в полном объеме предполагается направить на завершение строительства объекта 'Школа-интернат на 400 учащихся в п. Баляга Петровск-Забайкальского района' на условиях софинансирования с федеральным бюджетом в рамках мероприятий ФЦП 'Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы'. Для получения субсидий из федерального бюджета необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования в указанном объеме в краевом бюджете на 2019 год.

   В результате проведенной экспертизы Контрольно-счетная палата Забайкальского края посчитала возможным проект изменений в ГП представить на рассмотрение Правительства Забайкальского края с учетом изложенного замечания.

   Заключение направлено в Министерство территориального развития Забайкальского края;

      • «О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 – 2020 годы».

   Одним из основных пунктов внесения изменений в ГП являлось исключение подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания», в связи с отсутствием финансирования в течение всего периода реализации программы.

   Контрольно-счётная палата обратила внимание, что в действующей редакции государственной программы мероприятия подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» сосредоточены только на создании зернохранилищ. Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы утверждены: «Прирост мощностей зернохранилищ - 3 тыс. тонн единовременного хранения».

   По мнению Контрольно-счётной палаты, содержание подпрограммы не вполне соответствует её наименованию и должно быть гораздо шире. Например, в крае не решена проблема создания специальных площадок для приёма, хранения и реализации продукции животноводства, предлагаемой к реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями (крестьянско-фермерскими хозяйствами, личными подсобными хозяйствами и т.п.). В результате, покупатели – жители Забайкальского края, приобретая, например, мясо, оплачивают до 50% от розничной цены доходы посредников, которые такие площадки для хранения и реализации мяса имеют в своём распоряжении. Контрольно-счётная палата предложила не исключать указанную подпрограмму и рассмотреть вопрос о доработке подпрограммы.

   В результате проведенной финансово-экономической экспертизы Контрольно-счетная палата Забайкальского края сделала вывод, что в целом представленный проект не противоречит действующему законодательству. Заключение направлено в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края;

    • «О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Социальная поддержка граждан на 2014-2020 годы».

   Внесение изменений в утвержденную государственную программу производится в целях приведения государственной программы в соответствие с законами Забайкальского края от 29.12.2015 № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год», от 23.12.2016 № 1429-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

   По результатам проведенной экспертизы КСП сделала вывод, что объёмы финансирования государственной программы в представленном проекте постановления Правительства Забайкальского края не соответствуют бюджетным ассигнованиям, утверждённым законами о бюджете Забайкальского края (2016-2019 годы).

   Заключение направлено в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

     - подготовлены 2 аналитические записки по вопросам:

•  Анализ и оценка обоснованности формирования расходов бюджета края на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

   По результатам проведенного мероприятия Контрольно-счетной палатой даны следующие предложения:

1. Направить аналитическую записку в Законодательное Собрание Забайкальского края и Губернатору Забайкальского края для рассмотрения.

2. Рекомендовать Правительству Забайкальского края принять следующие меры:

- возобновить деятельность рабочей группы по организации ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования, созданной распоряжением Правительства Забайкальского края от 30.01.2015 №34-р (далее – рабочая группа);

- поручить рабочей группе, Министерству здравоохранения Забайкальского края, ТФОМС Забайкальского края продолжить и завершить работу по расторжению договоров обязательного медицинского страхования с военнослужащими и приравненными к ним лицами, не подлежащими в соответствии с действующим законодательством обязательному медицинскому страхованию. Рассмотреть вопрос о взыскании с указанных лиц сумм страховых взносов, уплаченных из бюджета Забайкальского края, в том числе в судебном порядке;

- поручить рабочей группе, Министерству здравоохранения Забайкальского края, ТФОМС Забайкальского края рассмотреть вопрос об уточнении количества неработающих граждан по состоянию на 01 апреля 2016 года путем сверки списка застрахованных неработающих граждан, находящихся в трудоспособном возрасте, по данным ТФОМС Забайкальского края, и данных Управления ФНС России по Забайкальскому краю в целях выявления в их числе лиц, работающих по состоянию на 01 апреля 2016 года по трудовому договору;

- усилить контроль за своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в целях исключения дополнительных расходов бюджета края на оплату пени.

•  Анализ полноты предоставления, правомерности расходования субвенции на осуществление отдельных государственного полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Забайкальского края. Мероприятие проведено по поручению Прокуратуры Забайкальского края.

   По результатам проведенного мероприятия Контрольно-счетной палатой даны следующие предложения:

   Направить информацию по результатам проведенного мероприятия в:

- Министерство финансов Забайкальского края для рассмотрения. Контрольно-счетная палата предлагает пересмотреть подходы в методике расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в целях максимального учета всех особенности формирования и исполнения бюджетов поселений для уменьшения значительной дифференциации уровней бюджетной обеспеченности поселений сохраняющейся после расчетного бюджетного выравнивания;  

- Прокуратуру Забайкальского края для сведения;

- Совет муниципального района «Тунгокоченский район» и Администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» для рассмотрения в части нарушения положений статьи 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- контрольно-счетные органы муниципальных образований Забайкальского края для контроля над типичными нарушениями и недостатками при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.