КСП Коми проверила использование бюджетных средств на приобретение модульных ФАПов в 2023 году

КСП Коми завершила проверку законности и эффективности использования средств, выделенных из республиканского бюджета в 2023 году на приобретение модульных быстровозводимых конструкций под размещение фельдшерско-акушерских пунктов в рамках региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Республики Коми.

Мероприятия по приобретению 14 ФАПов в восьми муниципалитетах республики[1] проводились Министерством здравоохранения Республики Коми в рамках контракта, заключенного 13.02.2023 с ООО «БРАЙТОН». Фактические расходы на их реализацию составили 140,5 млн рублей, в том числе 131,8 млн рублей – за счет федеральных средств.

Как показала проверка, в нарушение законодательства о контрактной системе при объявлении аукциона на поставку и монтаж быстровозводимых модульных зданий Министерство не установило дополнительные требования к участникам закупки в части опыта исполнения договора по строительству некапитальных строений (сооружений), благоустройству территории. Также отмечается, что для расчета НМЦК использовались коммерческие предложения организаций с признаками аффилированности.

При исполнении контракта Министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 927,1 тыс рублей вследствие оплаты фактически невыполненных работ по обустройству систем водоснабжения (трубчатых колодцев) ФАПов в поселках Комсомольск-на-Печоре и Мылва (МР «Троицко-Печорский»), в селе Чернутьево (МР «Удорский»).

Для устройства скважин на территории ФАПов (в Комсомольске-на-Печоре и Мылве) Троицко-Печорская центральная районная больница в период действия контракта заключила договор с подрядной организацией, что привело к дополнительным расходам в виде повторной оплаты одних и тех же работ в размере 516 тыс рублей. В отношении ФАПа в Чернутьево в рамках проверки проведена экспертиза (с привлечением независимого эксперта) с целью оценки стоимости невыполненных, но оплаченных работ по обустройству водозаборной скважины, составившей согласно экспертному заключению 411,1 тыс рублей. В отсутствие скважины ФАП в дальнейшем был присоединен к сетям централизованного холодного водоснабжения по отдельному договору.

Аналогичная ситуация сложилась по ФАПу в поселке Озерный (МР «Печора). В условиях отсутствия скважины Печорская ЦРБ организовала работы по подключению к централизованному водоснабжению (при этом ФАП ранее был принят и оплачен в полном объеме). Как результат – дополнительные расходы республиканского бюджета на сумму 399,7 тыс рублей. Учитывая, что ФАП поставлен комплексно, без выделения стоимости работ по обустройству скважины, оценить стоимость невыполненных работ не представлялось возможным. По мнению КСП, расходование средств на оплату невыполненных работ по ФАПу в Озерном имеет признаки нецелевого использования и требует оценки со стороны правоохранительных органов.

Кроме этого, дополнительные бюджетные расходы в размере 1 766,5 тыс рублей возникли еще по семи ФАПам в связи с необходимостью установки в них систем водоподготовки и очистки воды (в одном случае - подключения к централизованной системе водоснабжения) из-за несоответствия питьевой воды гигиеническим нормативам. Указанное стало одной из причин позднего получения лицензии на осуществление медицинской деятельности (по состоянию на 01.01.2024 лицензию получили только 9 ФАПов из 14), что в свою очередь привело к недостижению установленного результата использования федеральной субсидии и к возврату в федеральный бюджет 5,3 млн рублей.

Согласно выводам КСП технические характеристики приобретенных ФАПов не в полной мере соответствуют климатическим условиям нашего региона, что может повлечь проблемы при эксплуатации объекта в будущем. Так, например, модульные конструкции рассчитаны на минимальную температуру -41°С, в то время как минимальная температура в районах поставки достигает от -47°С до -55°С.

При проведении визуальных осмотров ФАПов в Усть-Куломском районе (с. Вольдино, д. Скородум, с. Кужба) и Сысольском районе (д. Раевсикт) сотрудниками Палаты выявлены множественные недостатки качества выполненных работ, подтверждающие выводы Палаты об отсутствии системного контроля за монтажом ФАПов, а также о формальном подходе к приемке и оплате приобретаемых объектов.

Предложения КСП Коми по результатам контрольного мероприятия направлены не только на устранение нарушений по приобретенным ФАПам, но и на предупреждение нарушений при реализации данных мероприятий в последующем.

Отчет о результатах проверки направлен в адрес ВРИО Главы Республики Коми и Государственного Совета РК. В ближайшее время копия отчета будет направлена в республиканскую прокуратуру, в отношении Министерства здравоохранения РК проводится работа по вынесению соответствующего представления.

[1] - МР «Ижемский» (4 ФАПа), «Усть-Куломский» (3 ФАПа), «Троицко-Печорский» (2 ФАПа), по одному ФАПу – в МР «Корткеросский», «Сыктывдинский», «Сысольский», «Удорский», «Печора»