Стратегический подход: аудиторы и органы власти обсудили сотрудничество в сфере стратегического планировании на федеральном и региональном уровнях

6 июля 2023 года представители Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований Центрального федерального округа и ряда других регионов, исполнительных органов власти обсудили роль органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля как участников системы стратегического планирования.

Дискуссия и обмен опытом состоялись в г. Воронеже в рамках семинара-совещания отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Центральном федеральном округе. Организатором встречи выступила Контрольно-счетная палата Воронежской области. Участие в мероприятии приняли также представители концерна «Росэнергоатом» и ряда ведущих региональных вузов.

Участников семинара приветствовали Губернатор Воронежской области Александр Гусев и председатель Воронежской областной Думы Владимир Нетесов. Отмечена ключевая роль органов госаудита в системе госконтроля, а также конструктивное и системное взаимодействие с региональной КСП по вопросам стратегического развития региона, аудита социально-экономических аспектов.

С основным докладом выступил аудитор Счетной палаты Российской Федерации Дмитрий Зайцев, который отметил, что у Счетной палаты и КСО сегодня есть все полномочия, чтобы быть полноценными участниками стратегического планирования, заниматься оценкой показателей стратегических документов и программ.

«Надо пользоваться этими полномочиями в полной мере. Наши рекомендации должны быть эффективными, содержать предложения, а не только критику. Конечно, важно проводить и мониторинг реализации подготовленных рекомендаций», - отметил он.

В качестве точек роста и развития системы стратегического планирования Дмитрий Зайцев назвал включение в повестку устойчивого развития таких важных тем, как ценности общества, сохранение культуры, многополярность наряду с вопросами социального обеспечения, экологии, экономики, малого предпринимательства:

«Эти темы редко обсуждаются на международном уровне, а они крайне важны. Необходимо, чтобы эти направления, казалось бы, не касающиеся напрямую экономической политики, погружались в стратегические документы, в том числе в региональные».

Так, было отмечено, что важнейшие вопросы укрепления традиций и ценностей отражены в Указе Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». В 2021 году принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

Важными задачами в рамках стратегического планирования, отметил аудитор, является расстановка приоритетов, мобилизация ресурсов для решения задач прорывного социально-экономического развития.

В качестве эффективного механизма был приведен пример инфраструктурных бюджетных кредитов, которые помогли нарастить инвестиционный потенциал регионов. В то же время вопрос ресурсной обеспеченности для экономического и социального развития субъектов остается ключевым.

В качестве «узкого места» системы стратегического планирования была отмечена неполная системность верхнеуровневых документов, особенно в части отраслевых документов.

«Как проверяющие органы мы это понимаем, замечаем и фиксируем. В том числе в рамках аудита соответствия, когда смотрим, насколько действия объекта проверки соответствуют тому документу, который лежит в основе этой работы. Тут может быть два варианта: или действие некорректное, или что-то надо делать с документами, вносить коррективы в стратегические документы», - обозначил аудитор одну из основных проблем.

Обращаясь к собравшимся, директор Департамента международного и регионального сотрудничества Тимур Махмутов отметил, что контрольно-счетные органы как участники стратегического планирования должны обладать целым рядом компетенций, которые связаны с анализом больших данных, использованием информационных систем, подготовкой итоговых документов на понятном языке.

Такие онлайн-ресурсы, как Образовательная платформа Портала КСО, цифровой Университет ИНТОСАИ, а также возможности базовой кафедры Счетной палаты Российской Федерации в Финансовом университете – все эти инструменты способствуют повышению профессионального уровня аудиторов.

В ходе семинара участники обсудили особенности и новые задачи стратегического планирования в условиях санкций. Состоялся обмен опытом реализации проектов в таких значимых сферах, как как образование, развитие территорий, АПК, транспорт, промышленность, а также стимулирование государственно-частного партнерства (ГЧП), развитие территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).

Так, в Воронежской области востребованы ресурсы федерального Фонда развития промышленности и Фонда поддержки промышленности Воронежской области, которые способствуют технологической независимости региональных производителей и успешному импортозамещению технологий. Инструмент ГЧП успешно используется при создании инфраструктуры для реализации образовательных программ. 

В Нижегородской области разрабатывают систему поддержки устойчивого предпринимательства (ESG-предпринимательство). 

В Челябинской области ведется работа по поддержке инвестиционных проектов, оказывающих влияние на экономический потенциал региона. Внедрены такие инструменты, как инвестиционный налоговый вычет, которые используют порядка 46 предприятий, реализуются специальные инвестиционные контракты, на территории региона созданы и развиваются 5 ТОСЭР.

Особое внимание было уделено участию контрольно-счетных органов в системе стратегического планирования. Счетная палата Российской Федерации также представила результаты применения Методики оценки реализации госпрограмм. Проводимая экспресс-оценка документов стратегического планирования подразумевает аудит государственных программ по ограниченному количеству блоков, что позволяет фокусироваться на наиболее проблемных аспектах. В рамках диалога контрольно-счетные органы Владимирской, Липецкой, Тульской, Челябинской, Ярославской областей представили опыт и проблемные аспекты реализации стратегий развития в регионах.

В рамках визита состоялись рабочие встречи Дмитрия Зайцева с Губернатором Воронежской области Александром Гусевым, председателем Воронежской областной Думы Владимиром Нетесовым и председателем Контрольно-счетной палаты Воронежской области Игорем Селютиным. Обсуждались вопросы социально-экономического развития Воронежской области, достижения целей устойчивого развития в регионе в условиях существующей системы управления, участия КСП Воронежской области в совместных мероприятиях со Счетной палатой Российской Федерации.