Лучшие практики: аудиторы России, Индии и Монголии обменялись опытом аудита железнодорожных операций

Участие в семинаре «Лучшие практики в аудите железнодорожных операций и мультимодальных перевозок» приняли представители контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и ОАО «РЖД». 

Счетную палату Российской Федерации представили аудиторы Валерий Богомолов и Светлана Орлова. С приветственным словом к участникам обратился Губернатор Владимирской области Александр Авдеев.

Участники мероприятия обсудили актуальные вопросы аудита реализации крупных инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры, повышение качества и эффективности грузо- и пассажироперевозок. 

Отдельное внимание было уделено анализу деятельности пригородных пассажирских компаний и мерам, принимаемым государством и бизнесом по созданию условий для развития мультимодальных грузовых перевозок. Также в фокусе внимания экспертов находились актуальные вопросы государственного управления и формирования соответствующей нормативно-правовой базы для его совершенствования.

Валерий Богомолов подробно рассказал об основных этапах проведения Счетной палатой аудита инфраструктурных проектов в сфере железнодорожного транспорта. Так, на подготовительном этапе анализируется ход строительства и степень технической готовности отдельных объектов. Также внимание уделяется исполнению бюджета и причинам его неосвоения. На основном этапе проверяется законность и результативность расходования финансовых ресурсов. На заключительном этапе формируется отчет, представления с требованиями и информационные письма с рекомендациями. 

«В целях оптимизации работы ОАО «РЖД» по нашей просьбе подключило Счетную палату к автоматизированной системе правовой информации на железнодорожном транспорте. Это позволяет нам на подготовительном этапе определить цели и вопросы мероприятия, сформулировать гипотезы. Мы можем проводить аналитику таким образом, чтобы на основном этапе мероприятия сделать акцент на выявленных рисках, уделить особое внимание наиболее проблемным вопросам. Кроме того, это позволяет нам, с одной стороны, повысить эффективность контрольных процедур, с другой – не перегружать специалистов РЖД вопросами в ходе проверки», – рассказал аудитор.

Отдельное внимание аудитор уделил реализации рекомендаций Счетной палаты по итогам проверок. Так, по предложению контрольного ведомства ОАО «РЖД» нормативно урегулировало вопрос взаимоотношений с потенциальными грузоотправителями, а также исключило практики осуществления капитальных вложений и полной оплаты проектно-изыскательских работ до прохождения государственной экспертизы. 

«Мы видим, что ОАО «РЖД» очень внимательно относится к выполнению наших требований и учитывает рекомендации», – подчеркнул аудитор.

Светлана Орлова в своем докладе особо отметила возрастающую роль госуправления в развитии крупнейших проектов транспортной и логистической инфраструктуры.

«С учетом переориентации экспорта важно определить задачи и механизмы сопряжения перспектив реализации инвестпроектов и схем развития транспорта. Это и развитие портовой инфраструктуры под перспективные грузопотоки и увеличение объемов перевалки грузов. Необходима модернизация БАМа и Транссиба. Не менее значимой артерией должен стать проект «Северный широтный ход», который включает возведение двух крупных мостов и позволит разгрузить БАМ и Транссиб. Реализация этих проектов жизненно важна не только для Дальнего Востока, но и для всей страны», – подчеркнула аудитор.

Отдельное внимание в ходе доклада Светлана Орлова уделила важности наращивания международного сотрудничества, в том числе в экономике. 

«Для этого необходима комфортная регуляторная среда, формирование единых правил и подходов системы контроля и надзора на территории стран-партнеров. Это позволит более активно развиваться всем видам бизнеса, повысит инвестиционную привлекательность, что в итоге будет способствовать дальнейшему росту экономик наших стран».

О практиках аудита проектов в сфере железнодорожных операций и мультимодальных перевозок в своих странах на семинаре рассказали представители ВОА Индии и Монголии.

Опыт Управления Генерального контролера и аудитора Республики Индии представили г-жа Сухасини Готмаре, директор Департамента аудита Южно-центральной железнодорожной зоны, и г-н Сандип Рой, директор Департамента аудита Центральной железнодорожной зоны. Было отмечено, что мультимодальные перевозки позволяют значительно сократить расходы на грузовые перевозки и снизить объемы выбросов углекислого газа.

Г-н Рой подробно остановился на инициативах Индийских железных дорог в области экологии, в частности, планах по электрификации путей и снижении потребления дизельного топлива. Так, ИЖД планируют электрифицировать 100 % железных дорог к декабрю 2023 года и постепенно снижать потребление дизельного топлива на 2,8 млрд литров в год.

Г-жа Готмаре рассказала о создании в Индии специализированных коридоров для грузовых перевозок, которые помогут значительно снизить затраты на эксплуатацию составов и энергопотребление. Проверка этого проекта показала низкие темпы реализации, а также отсутствие условий для технического обслуживания состава. Также была затронута тема аудита крупных инфраструктурных проектов. Основные выявленные проблемы включали в себя несвоевременное завершение проектов, чрезмерные расходы, утверждение нерентабельных проектов и ряд других недостатков.

Опыт Национального управления по аудиту Монголии представили специалист по аудиту Департамента управления и координирования аудита г-жа Болдын Болорма и инспектор Департамента финансового аудита и аудита соответствия г-жа Дашдоржийн Мунхжин.

Г-жа Мунхжин в своем докладе кратко описала состояние железных дорог Монголии. Так, протяженность железных дорог Монголии составляет 1992,1 км. С помощью железнодорожного транспорта в 2022 году было перевезено 27,9 млн тонн грузов. В своем докладе г-жа Мунхжин также осветила основные инициативы Монголии по расширению и реконструкции таких портов и пограничных пунктов, как Замын-Ууд, Алтанбулаг, Бичигт, Гашуунсухайт, Шивехурен, Ханги и Булган. В частности, большое внимание будет уделяться строительству погрузочно-разгрузочных и перевалочных терминалов в этих пунктах.

Г-жа Болорма рассказала о проверках ВОА Монголии в сфере железнодорожных операций, которые проводятся в данный момент, и которые будут реализованы в ближайшее время. Так, проводится аудит строительства железной дороги между угольным месторождением Таван-Толгой, терминалом Гашуун-Сухайт, станцией Зуунбаян и контрольно-пропускным пунктом Ханги. Также ВОА Монголии планирует проверить эффективность деятельности Улан-Баторской железной дороги, а также в режиме реального времени оценить промежуточные итоги реализации проектов и мероприятий в сфере развития железнодорожного транспорта.

Также опытом аудита проектов в сфере транспорта и инфраструктуры поделились представители контрольно-счетных органов регионов.   

Председатель СП Владимирской области Ирина Тулякова рассказала об организации перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом как объекте госаудита. 

Ежегодно всем трем пригородным пассажирским компаниям, которые осуществляют перевозки населения пригородным железнодорожным транспортом в регионе, предоставляется субсидия за счет средств областного бюджета. В ходе проводимых экспертно-аналитических мероприятий по вопросам транспортного обслуживания населения была подтверждена полная компенсация перевозчикам возникающих убытков, а также социальный эффект субсидирования перевозчиков. Правом льготного проезда ежегодно пользуется свыше 10 млн человек, рассказала Ирина Тулякова.

Председатель СП Ямало-Ненецкого автономного округа Светлана Гусева выступила с презентацией о стратегических планах развития транспортной инфраструктуры на территории ЯНАО как крупнейшего региона Арктической зоны Российской Федерации и о потенциале развития международных перевозок. Так, СП региона оценила реализуемость, риски и результаты достижения целей социально-экономического развития ЯНАО по итогам 2022 года. СП пришла к выводу, что на данном этапе реализации Стратегии не нуждается в корректировке. В то же время обозначены обусловленные санкциями технологические риски и риски сокращения каналов сбыта.

О развитии Санкт-Петербурга как крупнейшего транспортного хаба рассказал председатель КСП Санкт-Петербурга Константин Желудков. Были представлены достигнутые результаты и планы развития транспортно-пересадочных узлов, ход реализации транспортной реформы пассажирских перевозок, дальнейшие перспективы развития судостроительной отрасли. Санкт-Петербург, как и другие регионы, впервые получил «дешевый» инфраструктурный бюджетный кредит под 3 % годовых. Всего до 2025 года на реализацию пяти инфраструктурных проектов планируется привлечь 32 млрд рублей. Данная мера дополнительно снизит текущую нагрузку на бюджет, позволит расширить мультимодальную логистику. Это пример того, как внимание Главы государства задает перспективу развития агломерации Санкт-Петерубурга и Ленинградской области на десятилетия вперед, – отметил он. 

Совершенствование мультимодальных перевозок как фактор развития региона на примере Челябинской области стало темой выступления заместителя председателя КСП Челябинской области Юрия Подшивалова. Наряду с оценкой перспектив и возможностей проектов, связанных с мультимодальными маршрутами, были обозначены проблемные вопросы их реализации, такие как ограниченность количества контейнерных поездов, высокие тарифы в сфере железнодорожных перевозок, необходимость расширения отдельных участков автомобильной сети.

С докладом выступил заместитель Генерального директора ОАО «РЖД» по внутреннему контролю и аудиту Анатолий Чабунин.

Подводя итоги, аудитор Счетной палаты Валерий Богомолов еще раз подчеркнул актуальность и важность темы семинара. «Вопросы модернизации транспортной инфраструктуры и повышения качества услуг по пассажирским и грузовым перевозкам находятся на особом контроле высших органов аудита. Эти вопросы напрямую связаны с качеством жизни наших граждан. Думаю, сегодня каждый из нас узнал что-то новое и получил возможность применить новые практики в ежедневной работе», – заключил Валерий Богомолов.

С материалами докладчиков семинара «Лучшие практики в аудите железнодорожных операций и мультимодальных перевозок» можно ознакомиться в Библиотеке Портала КСО.