КСП Республики Адыгея провела анализ оказания государственной социальной помощи по социальному контракту в Адыгее

Палата завершила проверку законности и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея на оказание государственной социальной помощи (ГСП) по социальному контракту (СК).

Соцконтракт — это соглашение между гражданином (или семьёй) и государством. Если доход ниже прожиточного минимума установленного в регионе, государство даёт безвозмездную помощь, а гражданин берет на себя обязательство: например, найти работу, открыть дело, развить подсобное хозяйство или преодолеть трудную жизненную ситуацию.

Цель — помочь перейти к самостоятельному заработку, а не просто дать пособие.

В 2025 году средства господдержки на основании  соцконтракта в Адыгее предоставлялись на следующие цели:

1)  Поиск работы. Контракт заключали на срок до 9 месяцев. Предусматривалась выплата в размере прожиточного минимума: первая — в течение месяца после подписания (16 623,00 руб.), затем ещё три месяца после трудоустройства (49 869,00 руб.).

2)  Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Можно было получить до 350 тысяч рублей. Деньги разрешали тратить на оборудование, аренду (но не более 15% от суммы), рекламу (до 5%) и программное обеспечение (до 5%). Важно: бизнес должен был стать основным источником дохода и проработать минимум два года.

3)  Личное подсобное хозяйство. Максимальная выплата — до 200 тысяч рублей. Средства шли на покупку скота, семян, оборудования. Обычно требовалось наличие земельного участка и отсутствие статуса самозанятого. Срок — до 12 месяцев.

4)  Преодоление трудной жизненной ситуации. Выплату (единовременно или ежемесячно в размере прожиточного минимума) можно было направить на покупку товаров первой необходимости, еды, одежды, лекарств, оплату медуслуг. Срок — от 1 до 6 месяцев. В 2025 году выплачивалось единовременно по 99 738,00 рублей (6 месяцев * 16623,0 руб. = 99738,00)

Основные показатели за 2025 год

Финансирование: 232,8 млн руб. (из них 230,4 млн — федеральные средства). Освоено 100%.

Количество контрактов: Заключено 1047 СК, в том числе по основным направлениям:

• Поиск работы: 159 контрактов (на сумму 8,9 млн руб.) – 3,8% .
• Преодоление трудной жизненной ситуации: 147 контрактов (на сумму 14,5 млн руб.) – 6,2 %.
• Ведение личного подсобного хозяйства: 298 контрактов (на сумму 59,5 млн руб.) – 25,6 %.
• Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности: 443 контракта (на сумму 149,9 млн руб.) 64,4 % — это самое популярное направление.

Получатели: среди заключивших контракты — 742 семьи с детьми, 333 многодетные семьи, 7 семей участников СВО.

Эффективность регионального проекта «Многодетная семья, реализуемого в рамках Госпрограммы Республики Адыгея «Социальная поддержка граждан»

Плановые показатели перевыполнены.

• Доля граждан, охваченных ГСП на основании СК, составила 8,0% при плане 6,8%.
• Количество получателей составило 1047 человек при плане 990.

Программа доказала свою эффективность как инструмент борьбы с бедностью. Наиболее успешными направлениями являются ИПД и ЛПХ. Рост числа контрактов по этим направлениям составил более 50% к уровню прошлых лет.

За период 2022–2025 гг. расходы составили 681,2 млн руб., заключено 3392 СК., (из них в 2025 году 232,7 млн руб.; 1047 СК).

С применением риск-ориентированного подхода проверкой охвачено

248 дел (24,0 %) из 1047 учётных дел граждан — получателей мер поддержки в 2025 году, в том числе по направлениям:

• «Поиск работы»: 62 дела (39,0 % от 159). Ввиду того, что в проверенных делах нарушения не установлены, сплошной контроль признан избыточным.
• «Преодоление ТЖС»: 147 дел (100 % от 147). Значительные нарушения, зафиксированные в проверенных делах по направлению «Преодоление ТЖС», обусловили переход от выборочного метода к сплошному охвату всей совокупности учетных дел за 2025 год.
• «Осуществление ИПД»: 55 дел (12,4 % от 443).
• «Ведение ЛПХ»: 58 дел (19,5 % от 298). Эти направления связаны с долгосрочными бизнес-планами и закупкой материальных активов (оборудования, животных, семян). Проверкой не установлено неэффективного расходования средств соцконтракта,  поэтому охват остается умеренным.

Выявленные недостатки и риски

Несмотря на общую положительную динамику, выявлены системные проблемы:

• Нормативно-правовая база не приведена в соответствие с федеральным законодательством. Полномочия по утверждению форм документов переданы на федеральный уровень, но региональные акты не изменены. Необходимо региональные НПА признать утратившими силу и руководствоваться федеральным законодательством.
• Отсутствует порядок осуществления ежемесячного контроля за выполнением обязательств по контракту и целевым использованием денежных средств. Нет нормативно-правового акта, который бы детально описывал порядок ежемесячного контроля. Текущий мониторинг основан только на запросах документов, что не позволяет объективно оценить реальную ситуацию гражданина.

Проблемы с направлением «Преодоление тяжелой жизненной ситуации».

По результатам проверки Палаты выявлены недостатки:

По 12 учётным делам —  приобретенные товары не в полной мере соответствовали критерию товаров первой необходимости для  удовлетворения текущих потребностей гражданина (семьи гражданина) в приобретении одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Гражданами приобретались:

• товары с избыточными потребительскими свойствами (например, за счет средств СК на  одну семью приобретено 2 телевизора, на шестерых членов семьи вместо стульев, на отсутствие которых указано в анкете, приобретен один дорогостоящий стул из экокожи);
• товары бывшие в употреблении (риск преждевременной утраты потребительских свойств товара и повторного обращения за материальной помощью);
• товары не соответствующие критерию товаров первой необходимости (духи, подписки на онлайн кинотеатры, плойки для волос, спец-сигнал на автомобиль).

 Недостатки устранены: предоставлены дополнительные подтверждающие документы, в кассу внесён остаток средств (по 28 учётным делам - недостаточное документальное подтверждение приобретения товаров из‑за неполного комплекта чеков, нечитаемых записей и отсутствия привязки к участникам СК).

Недостатки в расходовании средств по соцконтрактам (покупка не относящихся к первой необходимости товаров, приобретение бывших в употреблении вещей, избыточные траты, а также проблемы с документальным подтверждением покупок) подтверждают, что текущая форма помощи носит преимущественно ситуативный характер и направлена лишь на временное закрытие бытовых потребностей.

Именно поэтому Палата обоснованно предлагает дополнить контракты активирующими мероприятиями — они призваны не просто устранить острую нужду, а сформировать у граждан долгосрочную экономическую самостоятельность (через трудоустройство, ведение ЛПХ или предпринимательскую деятельность).

Риски ведения бизнеса (ИПД и ЛПХ).

В сфере красоты: Риски незаконной медицинской деятельности из-за отсутствия профильного образования у получателей и проблем с подтверждением качества закупаемых препаратов.

В животноводстве: Высокий риск падежа скота из-за покупки поголовья без ветеринарных справок, а также трудности со сбытом продукции без ветсвидетельств.

Недостаточное финансирование операционных расходов (корма, обслуживание) после старта проекта.

Подводя итоги мероприятия, необходимо отметить, что система оказания ГСП на основании СК в Республике Адыгея работает успешно, демонстрирует устойчивый рост и высокую эффективность. Программа является ключевым инструментом для вывода малоимущих граждан на самообеспечение.

Ключевые рекомендации

Для повышения эффективности Палата рекомендует Министерству труда и соцразвития РА:

1. Привести региональную нормативную базу в полное соответствие с федеральными изменениями.

2. Разработать и принять НПА, регламентирующий детальный порядок осуществления ежемесячного контроля за выполнением обязательств по контракту и целевым использованием денег при исполнении социальных контрактов (включая выездные проверки).

3. Пересмотреть программу адаптации для направления «ТЖС», сделав акцент на активирующих мероприятиях для выхода на самообеспечение.

4. Организовать систему наставничества и постконтрактного сопровождения предпринимателей совместно с Минздравом (для сферы услуг) и Минсельхозом (для ЛПХ).