Информация о результатах контрольного мероприятия «Аудит реализации мероприятий по созданию в Сахалинской области в 2018-2025 годах новых мест в дошкольных образовательных организациях», организованного параллельно со Счетной палатой Российской Федерации

В соответствии с пунктом 3 плана работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2026 год с 23.03.2026 по 27.07.2026 текущего года параллельно со Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие «Аудит реализации мероприятий по созданию в Сахалинской области в 2018-2025 годах новых мест в дошкольных образовательных организациях», в ходе которого установлено.
Региональные меры по созданию мест для детей до 3 лет соответствуют федеральным приоритетам.
С 1 января 2023 года в регионе отсутствует очередь в государственные и муниципальные детские сады. До этого дефицит мест сократился с 549 детей в 2018 году до нуля к 2023 году. Доступность дошкольного образования для детей от 0 до 8 лет достигла 100 %.
Анализ численности населения и контингента воспитанников показал сокращение указанных показателей, преимущественно начиная с 2023 года. С 2019 по 2024 год в целом население области сократилось на 6,5 % (до 457,6 тыс. человек), а детей в возрасте до 9 лет – на 17 % (до 52,4 тыс. человек). В тоже время доля детей до 3 лет стабильно превышает 35%. Сокращение численности населения характерно для большинства муниципалитетов, кроме Анивского, Курильского, Южно-Курильского муниципальных округов и городского округа «Город Южно-Сахалинск». Доля жителей областного центра выросла до 41,4% (189,2 тыс. человек).
Ключевой фактор снижения числа воспитанников – падение рождаемости. С 2016 года к 2025 году число родившихся сократилось на 35,5 % (с 6935 до 4472 человек), резкий спад пришелся на 2023 год. При этом суммарный коэффициент рождаемости в регионе (1,703) по итогам 9 месяцев 2025 года выше среднероссийского (1,382).
Число зачисленных детей в детские дошкольные организации (всех форм собственности) за 2018-2026 годы сократилось на 13 % (с 28867 до 25111 человек). Пик численности контингента пришелся на 2020-2022 годы (более 30 тыс. человек). Число воспитанников до 3 лет сократилось на 9,1 % (до 4676 человек), но их доля выросла с 17,8 % до 18,6 %. В Южно-Сахалинске сосредоточено более 45% всех воспитанников, а число детей раннего возраста выросло на 14,9% (до 2161 человек).
Соответственно увеличивается доля свободных мест в детских садах.
Рост числа частных детских садов и индивидуальных предпринимателей за период с 01.01.2018 по 01.01.2026 произошел в основном в городе Южно-Сахалинске: количество поставщиков услуг увеличилось с 9 до 34 ед., охват детей вырос почти в 5 раз, в том числе число лицензированных организаций выросло с 2 до 12 ед. К началу 2026 года при стабильном количестве поставщиков (34 ед.) спрос снизился: воспитанников стало 840 человек, в том числе детей до 3 лет – 419 человек. Это связано с полной обеспеченностью местами в муниципальных детских садах и реализуемыми в регионе социальными мерами поддержки.
Таким образом, совокупный эффект демографических изменений, активного расширения инфраструктуры за счет строительства и модернизации объектов, а также комплексной поддержки семей с детьми и субъектов малого предпринимательства, позволил Сахалинской области выполнить задачи Правительства РФ, гарантировав стопроцентную и доступность дошкольного образования в регионе.
За 2018-2025 годы в рамках государственных программ введено в эксплуатацию 13 объектов: 9 построено (в Макаровском, Томаринском, Тымовском, Охинском, Углегорском, Южно-Курильском районах и в с. Дальнее городского округа), 4 объекта приобретено (два – в городе Южно-Сахалинск, по одному в с. Троицкое и с. Новотроицкое). Еще один объект в пгт. Южно-Курильск на 110 мест введен в эксплуатацию в 2017 году (расчеты за оборудование произведены в 2018 году). Создано дополнительно 1536 мест.
В стадии строительства находятся 3 объекта: в с. Взморье Долинского района (срок – 2027 год); в Южно-Сахалинске (срок – 2027 год, изначально планировался 2028 год), в с. Китовое на Итурупе (завершение строительства, план сдачи – 2026 год). Еще один объект начали строить в 2026 году в с. Сокол Долинского района.
Стоимость выделенного финансирования вышеуказанных объектов, строительство которых осуществлялось в 2018-2025 годах, составила 6,2 млрд. рублей, из них: с участием средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – 1,7 млрд. рублей, средств областного бюджета – 4,4 млрд рублей.
Проверкой охвачены объекты в городе Южно-Сахалинск, в том числе находящиеся в эксплуатации более 5 лет., два приобретенных объекта в Анивском районе, а также построенный объект в с. Головнино Южно-Курильского района. Дополнительно осмотрены объекты в с. Новое и с. Ильинское в целях оценки их состояния, в том числе в рамках гарантийных обязательств.
Объекты, приобретенные в 2018 году в г. Южно-Сахалинск, находятся в хорошем эксплуатационном состоянии, строительство детского сада в ЖК «Уюн-парк» идет с опережением.
По другим объектам отмечена недостаточная работа заказчиков с подрядчиками и продавцами в период гарантийных обязательств, требующая внимания.
По результатам обсуждения отчета о результатах контрольного мероприятия на заседании Коллегии контрольно-счетной палаты Сахалинской области 31.07.2026 принято решение о направлении представлений в адрес министерства строительства Сахалинской области и администрации Анивского муниципального округа, информационных писем – в адрес министерства образования Сахалинской области, ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области», ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области», а также администрации Макаровского муниципального округа.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Счетную палату Российской Федерации, Сахалинскую областную Думу, Губернатору Сахалинской области, в Правительство Сахалинской области и прокуратуру Сахалинской области.