Итоговая резолюция семинара-совещания отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Сибирском федеральном округе

Семинар-совещание отделения Совета Контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Сибирском федеральном округе на тему: «Актуальные вопросы и практика оценки эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преференций» прошел в Новосибирске 4 сентября текущего года.
Участники семинара-совещания отделения Совета контрольно-счетных органов Российской Федерации при Счетной палате Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, заслушав доклады и выступления, обменявшись опытом деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по оценке эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преференций, отметили важность применения государством этих инструментов, позволяющих гибко управлять экономическими и социальными процессами.
Участники мероприятия обозначили некоторые проблемы и риски, которые требуют внимания:
- несогласованность отдельных положений региональных нормативных правовых актов, регулирующих, в частности, порядок формирования перечня налоговых расходов, правила формирования информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов, а также порядок осуществления оценки эффективности налоговых расходов;
- ряд региональных налоговых льгот не востребован у налогоплательщиков или, фактически, налоговые льготы и преференции носят индивидуальный характер, а также имеют отрицательную бюджетную эффективность;
- установление представительными органами муниципальных образований пониженных и регрессивных ставок по налогу на имущество физических лиц, которые формируют необоснованные налоговые расходы местных бюджетов, особенно имеющих низкую долю местных налогов в собственных налоговых доходах;
- формальный подход кураторов налоговых расходов к подготовке справок (выводов, заключений) об эффективности налоговых расходов, влекущий риски необоснованности выводов об эффективности (или неэффективности) отдельных налоговых расходов; отсутствие разработанных и утвержденных методик оценки эффективности налоговых расходов;
- отсутствие сведений о налоговых расходах в соответствующих государственных программах, недостижение запланированных значений по показателям, связанным с налоговыми и иными льготами, преференциями в части предоставления социальных выплат и поддержки населения.
Участники семинара-совещания считают необходимым:
• Продолжить мониторинг и регулярную оценку эффективности налоговых и иных льгот, преференций, бюджетных кредитов.
• Повышать информационную доступность для потенциальных бенефициаров налоговых и иных льгот, преференций, увеличивая информированность бизнес-субъектов и граждан.
• Регулярно обновлять нормативно-правовую базу в области оценки эффективности налоговых расходов, учитывая изменения в экономике и социальной сфере.
• Усилить межведомственное взаимодействие для эффективного управления процессами предоставления налоговых расходов, контроля их использования и оценки эффективности.
• Контрольно-счетным органам при проведении анализа результативности проведения оценки эффективности налоговых расходов, формулировании предложений, рекомендаций по результатам соответствующих экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, учитывать следующее:
- необходимость своевременной актуализации Перечней налоговых расходов в течение отчетного периода;
- предоставление стимулирующих налоговых льгот по региональным налогам, прежде всего, должно быть ориентировано на развитие инвестиционной деятельности в приоритетных отраслях экономики;
- при установлении налоговых и иных льгот, преференций на региональном уровне должны учитываться иные меры адресной поддержки налогоплательщиков (получателей);
- необходимость периодического (не реже одного раза в два года) проведения оценки результативности налоговых расходов в полном объеме, в том числе расчета бюджетной эффективности налоговых расходов с учетом сравнительного анализа результативности применения альтернативных механизмов достижения целей государственных программ или целей социально-экономического развития (при этом допускается непроведение оценки результативности налоговых расходов, по которым на момент проведения оценки эффективности отсутствуют фискальные характеристики);
- важность установления на уровне субъектов Российской Федерации дополнительных критериев оценки эффективности налоговых расходов, учитывающих региональную специфику налоговых и иных льгот, преференций;
- необходимость отражения в паспортах государственных и муниципальных программ прогнозного объёма соответствующих налоговых расходов;
- налоговые ставки по местным налогам должны быть максимально приближены к ставкам, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации (в особенности в высокодотационных муниципальных образованиях);
- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот, преференций в обязательном порядке должна учитывать их востребованность налогоплательщиками (получателями).
Материалы мероприятия опубликованы на портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов в разделах библиотеки: «Материалы отделения в СФО» и «Конференции и семинары».