На пути к экономике замкнутого цикла в Приангарье много препятствий – показал аудит областной КСП

Итоги масштабного контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Иркутской области совместно со Счетной палатой РФ, обсудили на заседании комиссии по контрольной деятельности областного парламента под председательством Тимура Сагдеева при участии профильных министров в минувшую пятницу. Аудит мер по созданию устойчивой системы обращения с ТКО и экономики замкнутого цикла за 2022-2025 годы выполнен под руководством аудитора Ларисы Муляровой.

– Проведена значительная работа. Аудит охватил деятельность 28 объектов, включая два региональных министерства, ряд администраций муниципальных образований Иркутской области, региональных операторов в сфере обращения с ТКО. Мы также проверили концессионное соглашение с РТ-НЭО – Переработка отходов, направленное на строительство мусоросортировочного завода. Общий объем проверенных средств составил 1,3 млрд рублей. Выявлены нарушения бюджетного законодательства на сумму свыше 86 млн рублей, – сообщила Лариса Мулярова.

В проверяемом периоде из областного бюджета муниципалитетам были выделены субсидии на общую сумму более 1 млрд рублей для финансирования мероприятий по созданию устойчивой системы обращения с отходами. Наибольший объем средств – более 500 млн рублей – был выделен на создание мест накопления ТКО (контейнерных площадок).

Незначительные объемы субсидий – 58,5 млн рублей за три года – были направлены на создание инфраструктуры в сфере обращения с ТКО. Это в свою очередь указывает на то, что строительство новых объектов в регионе не ведется.

Усугубляет ситуацию нерезультативное проектирование строительства объектов. Так, все пять мероприятий по подготовке ПСД, начатые в период с 2021 по 2024 год, до сих пор не завершены. Контракт на проектирование строительства мусороперегрузочной станции в Ольхонском районе расторгнут. Почти 2,5 млн рублей, выделенных ранее для подготовки ПСД на строительство мусороперегрузочной станции в местности Бориса, были потрачены неэффективно, поскольку мероприятие прекращено.

Проблемы в строительстве таких объектов возникают и на этапе ввода в эксплуатацию. Так, полигоны в Черемховском, Слюдянском и Нижнеудинском районах введены в эксплуатацию со значительным отставанием от графика.

Аудит отметил сохраняющуюся высокую потребность в развитии инфраструктуры по обращению и переработке ТКО в регионе. Об этом свидетельствует рост объемов образования ТКО: с 686 тыс. тонн в 2021 году до 746,4 тыс. тонн в 2024 году. При этом более 90% отходов по-прежнему направляется на захоронение.

В настоящее время в 16 из 42 муниципалитетов Иркутской области функционируют 20 объектов постоянного и четыре объекта временного размещения твердых коммунальных отходов, а также только два объекта обработки и два объекта обезвреживания отходов.

В рамках федеральной программы «Экономика замкнутого цикла» нацпроекта «Экологическое благополучие» к 2030 году в регионе планируется строительство 11 новых объектов. В их числе: полигоны с сортировочными комплексами, объектами компостирования отходов; две мусороперегрузочные станции; кроме того, несколько ресайклинг-центров и объектов обезвреживания.

Аудитор подчеркнула, что отсутствие у органов местного самоуправления полномочий и необходимых компетенций по созданию инфраструктуры в сфере обращения с ТКО не обеспечивает результативность при подготовке проектной документации, и, соответственно не позволит строить объекты инфраструктуры, вследствие чего не будут решены проблемные вопросы в сфере обращения с отходами, что ставит под сомнение реализуемость намеченных планов.

– С начала «мусорной реформы» в 2019 году в регионе не решена проблема недостаточности контейнерных площадок. Финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, а не исходя из реальных потребностей, что не позволяет субъекту и муниципалитетам решить эту проблему, – отметила аудитор.

Палатой выявлены системные нарушения, характерные для муниципалитетов региона: 

• Отсутствие расходных обязательств.
• Использование субсидий на содержание существующих контейнерных площадок, а не на создание новых.
• Неразмещение приобретенных контейнеров на объектах накопления ТКО.
• Некачественное содержание контейнерных площадок, отсутствие необходимой информации.
• Отсутствие или недостаточность организации экологического просвещения и формирования экологической культуры.

КСП подчеркивает важность точной информации о количестве, объемах и составе свалок отходов для эффективного планирования работ по их ликвидации. За период с 2022 по 2024 год было ликвидировано 440 свалок (159 – за счет областной субсидии, 281 – за счет экологических платежей). По данным Территориальной схемы на октябрь 2023 года в регионе насчитывалось 874 свалки. Службой экологического надзора за период с 2022 по 2024 год выявлено 276 свалок. Более актуальные данные отсутствуют.

Региональному министерству предложено при корректировке Территориальной схемы организовать обмен актуальной информацией с органами местного самоуправления для получения более достоверных сведений.

Проблемная ситуация сложилась и с объектами НВОС. В государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) в Иркутской области включено 95 объектов, 82 из которых – несанкционированные свалки. При этом 53 объекта расположены на земельных участках неразграниченной госсобственности. С 2022 года положительные заключения государственных, в том числе экологической, экспертиз на проекты ликвидации получены только по четырем объектам НВОС. Однако мероприятия по их ликвидации не запланированы и не проводятся.

Палата отметила ряд недостатков правового регулирования, в частности, несовершенство положений № 524-пп и № 801-пп, которые не обеспечивали эффективное использование субсидий. КСП выделила следующие ключевые задачи для создания устойчивой системы обращения с отходами:

• Создание объектов инфраструктуры в сфере обращения с ТКО в рамках полномочий субъекта РФ. Реализация мероприятий по созданию объектов в сфере обращения с отходами является государственной задачей и относится к полномочиям субъекта РФ, особенно в части межмуниципальных объектов.
• Доработка нормативной базы, в частности Положения №524-пп для эффективного выделения и использования субсидий на приобретение комплексов по обезвреживанию ТКО в целях создания объектов.
• Решение проблемы с недостаточностью контейнерных площадок.
• Актуализация данных о свалках. Необходимо разработать официальные механизмы учета свалок и актуализировать информацию об их реальном количестве, объемах и содержании.
• Решение проблемы ликвидации свалок на неразграниченных территориях. На уровне Иркутской области необходимо решить вопрос со свалками, находящимися на земельных участках неразграниченной госсобственности, поскольку их ликвидация не входит в полномочия муниципалитетов.
• Урегулирование вопросов полномочий и финансирования в отношении НВОС. Необходимо урегулировать вопросы расходных обязательств и финансового обеспечения ликвидации объектов НВОС, относящихся к полномочиям субъекта РФ.

По итогам проверки КСП вынесла семь представлений и одно предписание, направила 10 информационных писем, а также составила два протокола об административных правонарушениях.

– Эффективная реализация мер реагирования часто является результатом тесного взаимодействия КСП с объектами контроля. Уже в процессе проверки мы обсуждаем с органами власти суть выявленных нарушений, способы их устранения и меры по предотвращению подобных ситуаций в будущем, – подчеркнула Лариса Мулярова, отметив важность двусторонней коммуникации.

По представлению КСП администрация муниципального района вернула в областной бюджет 91,6 тыс. рублей субсидии.

Аудитор отметила, что по итогам контрольного мероприятия в ряд региональных правовых актов уже внесены изменения, рекомендованные КСП, а еще ряд актов находится в процессе корректировки.

Подводя итоги, аудитор подчеркнула, что решение отмеченных вопросов является ключевой задачей для формирования эффективной и устойчивой системы обращения с отходами в Иркутской области. Для чего, в том числе, необходимо федеральное правовое регулирование, которое по ряду направлений отстает от потребности.

Подробнее в презентации.