Доклад по Отчету СП РД за 2017 год на Сессию НС РД 29.03.2018

Доклад Б.Джахбарова на сессии НС РД по отчету о деятельности Счетной палаты РД за 2017 год (29.03.2018 год)

УважаемыйВладимир Абдуалиевич!

Уважаемый Хизри Исаевич!

Уважаемые депутаты и приглашенные!

На Ваше рассмотрение представляется Отчет о деятельности Счетной палаты за 2017 год.

В отчетном периоде наша работа была направлена на повышение эффективности и результативности бюджетно-финансового контроля.

В ходе осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности особое внимание уделялось вопросам формирования и исполнения республиканского бюджета, анализу налогового потенциала, определению результативности бюджетных расходов и реализации государственных программ в важнейших сферах социально-экономического развития.

Предложения и рекомендации Счетной палаты по обозначенным вопросам учитывались Народным Собранием и Правительством республики в ходе рассмотрения проектов нормативных правовых актов, связанных с формированием и исполнением бюджета республики.

В соответствии с Планом работы, сформированного на основе поручений Главы Республики Дагестан и Народного Собрания, Счетной палатой в рамках 69 контрольных мероприятий проверена деятельность 621-го учреждения и организации,

По итогам проверок выявлены бюджетно-финансовые нарушения, в составе которых наибольший удельный вес составляют неэффективные и неправомерные расходы, а также нарушения законодательства в сфере закупок.

Одной из причин данных нарушений является несоблюдение требований бюджетного законодательства при планировании и финансировании расходов, а также нарушения финансовой дисциплины, допускаемые ответственными должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В адрес получателей бюджетных средств, допустивших нарушения внесено 69 представлений.

Составлено 333 протокола об административных правонарушениях, к дисциплинарной ответственности привлечено 209 должностных лиц, из которых 29 освобождены от занимаемых должностей.

В органах исполнительной власти и местного самоуправления численность работников сокращена на 76 штатных единиц.

По материалам Счетной палаты за нарушения законодательства в сфере закупок возбуждено 90 административных дел.

Принятыми мерами Счетной палатой в бюджеты разных уровней восстановлено средств в сумме 87,7 млн. рублей.

Кроме того, по результатам контрольных мероприятий в реестр муниципальной собственности внесены сведения о неучтенном имуществе на сумму 794,8 млн рублей. Необходимо отметить, что в целях повышения результативности контрольной деятельности Счетной палатой применялись все предусмотренные законодательством полномочия, в том числе по применению бюджетных мер принуждения.

Одним из составляющих в деятельности Счетной палаты является анализ основных направлений и приоритетов социально-экономического развития республики, в ходе которого подготовлены более 380экспертно-аналитических материалов, где приведены рекомендации органам исполнительной власти и органам местного самоуправления по вопросам:

увеличения доходной части бюджета, обоснованности планирования и финансирования расходов, а также повышения эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества.

Проведенный Счетной палатой анализ использования государственного имущества, в том числе земель,показал на наличие системных нарушений, негативно влияющих не только на состояние государственной собственности, но и на поступление доходов от его использования, в частности:

- отсутствует достоверный учет государственной собственности, в том числе сведений о нем в Реестре госимущества;

- не осуществлена регистрация права собственности на 3 778объектов недвижимого имущества, или на 44 процента, а также на 3 230 земельных участков, или 72,2 процента;

- не обеспечивается контроль за исполнением условий договоров аренды нежилого фонда, а также администрированию арендных платежей, в результате чего задолженность на 1 января 2018 года составляет 485,9 млн рублей;

- не соблюдаются установленные требования в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, следствием чего является их неэффективное использование.

Без соответствующего согласия и заключения договоров аренды значительная часть земельных участков передана третьим лицам для использования в коммерческих целях;

- неэффективна деятельность государственных предприятий. Отраслевыми органами исполнительной власти не обеспечивается контроль за их деятельностью, а также эффективным использованием и сохранностью государственного имущества, переданного им на праве хозяйственного ведения;

Уважаемые депутаты!

Счетной палатой большое внимание уделяется вопросам реализации государственных программ[1], где по-прежнему остаются проблемы в их формировании и исполнении.

Следует отметить, что результаты оценки эффективности государственных программ не в полной мере используются при их корректировке и планировании бюджетных ассигнований.

В Заключении Счетной палаты на проект бюджета республики на 2018 год было предложено принять меры по согласованию целей, задач и показателей государственных программ с планируемыми объемами финансирования на текущий год[2].

В ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения и недостатки при их реализации, в частности:

1) Выявлены нарушения в деятельности Министерства образования и науки Республики Дагестан и его подведомственных учреждений при реализации госпрограммы «Развитие образования».

Так, в нарушение бюджетного законодательства не распределены лимиты бюджетных обязательств по подведомственным казенным учреждениям.

При этом министерством самостоятельно были приняты бюджетные обязательства и заключены соответствующие контракты на поставку продуктов питания на общую сумму 181,2 млн рублей.

Не по целевому назначению использованы средства в сумме 10,9 млн рублей, выделенные из федерального бюджета на исполнение государственных полномочий по надзору в сфере образования, которые были направлены на текущие расходы ведомства.

Проверка также показала, что в министерстве не соблюдаются требования законодательства в сфере закупок, в частности выявлены нарушения на сумму 157 млн рублей,
из них без проведения конкурсных процедур были заключены контракты на сумму 92,6 млн рублей.

2) В рамках проверки реализации мероприятий в сфере социальной политики установлены незаконные начисления и выплаты 1600 гражданам на общую сумму 89 млн рублей, связанные с оплатой социальных выплат отдельным категориям граждан без соответствующих правовых оснований, а также умершим или отсутствующим лицам.

3) В ходе контрольных мероприятий установлены нарушения при реализации мероприятий в сфере здравоохранения, в частности:

- выявлена недостача медикаментов и оборудования в махачкалинском родильном доме № 1 на сумму 6 млн рублей;

- Агульской районной больницей у индивидуального предпринимателя были приобретены горюче-смазочные материалы  на 4,1 млн рублей. Однако в ходе встречной проверки, проведенной у поставщика, не подтвержден факт приобретения ГСМ и финансовых отношений с учреждением.

Анализ результатов проведенных контрольных мероприятий показал, что более 400 единиц медицинского оборудования и инвентаря на сумму 236 млн рублей
не используется или не работает

4) В ходе анализа мероприятий госпрограммы «Развитие электронного правительства Республики Дагестан» выявлены нарушения в деятельности учреждений, подведомственных Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан.

Так, Государственное автономное учреждение «Телекоммуникационные системы» созданное для эксплуатации и развития сетей связи не осуществляло уставную деятельность. При этом на его содержание из республиканского бюджета ежегодно  выделялось порядка 6 млн рублей.

По результатам рассмотрения представления Счетной палаты постановлением Правительства Республики Дагестан
от 29 декабря 2017 года  учреждение ликвидировано.

Проверкой в Государственном автономном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что учреждением за оказанные транспортные услуги были перечислены средства в сумме 11,3 млн рублей компании, которая не имела на балансе транспортные средства. Вместе с тем в ходе проверки не подтвердился факт оказания транспортных услуг.

Учреждением не представлены документальное подтверждение расходов в сумме 7,2 млн рублей, направленных на поставку, внедрение и сопровождение программных продуктов.

Проверкой также выявлены нарушения законодательства в сфере закупок на общую сумму 34,5 млн. рублей, в результате соответствующие должностные лица были привлечены к административной ответственности.

5) Анализ республиканской инвестиционной программы показал, что не соблюдаются требования в части обеспечения принципа приоритетности финансированием не завершенных строительством объектов, а также нормативных сроков строительства.

При формировании перечня строек не учитываются показатели нормативной обеспеченности населенных пунктов объектами социальной сферы, а также наличие объектов незавершенного строительства. Как следствие, 287 незавершенных объектов с остаточной стоимостью в сумме 20,1 млрд рублей, из них 263 объекта с продолжительностью строительства более 5 лет, в том числе 9 объектов – начаты строительством в 1987-1998 годах

Несоблюдение нормативных сроков строительства приводит к дополнительным бюджетным расходам. Проведённый нами анализ показал, что в результате увеличения срока строительства только по
62 объектам, начатым в 2008-2015 годах, удорожание составило в среднем на 25 процентов, или около 2 млрд рублей.

Следует отметить, что в ходе совместного контрольного мероприятия со Счетной палатой России нами в текущем году планируется проведение проверки формирования и исполнения республиканской инвестиционной программы с оценкой состояния незавершенного строительства.

Уважаемые депутаты! В рамках реализации поручения Народного Собрания и в целях подготовки предложений по снижению финансовых рисков в обеспечении социально-значимых обязательств проведена проверка исполнения бюджета города Махачкала, по результатам которой выявлены финансовые и другие нарушения на общую сумму 2,9 млрд рублей, в частности:

- в результате несоблюдения должностными лицами бюджетного законодательства не по целевому назначению использовано 86,2 млн. рублей, допущено завышение стоимости выполненных строительных работ на 100,8 млн. рублей;

- от управления и распоряжения муниципальным имуществом бюджетом города недополучено доходов на сумму 361,6 млн рублей;

- бюджет города обременен долговыми обязательствами, объем которых составляет 695,3 млн. рублей.

Муниципальные учреждения имеют большой объем кредиторской задолженности – около 2 млрд рублей, при этом наблюдаются обращения в суды, которыми были приняты решения о взыскании задолженности по 547 искам на сумму 681,4 млн. рублей, что повлияла на исполнения социально-значимых обязательств.

- следует также отметить, что численность работников администрации города Махачкалы возросла с 728 единиц в 2013 году до 928 единиц в 2017 году, или на 200 единиц, что привело к увеличению расходов на их содержание в сумме 102,7 млн рублей.

Уважаемые депутаты!

Бюджетным кодексом к полномочиям Счетной палаты отнесено проведение аудита эффективности, направленного на определение результативности использования бюджетных средств. Данная проблема является актуальной, так как объемы выявляемых неэффективных расходовпо-прежнему весьма значительны.

Одним из показателей подобных расходов является завышение стоимости выполненных работ и услуг, объемы которого составили 387,6 млн. рублей.
Неэффективные траты в результате нарушения законодательства о торгах составили 1 млрд 490,6 млн. рублей, среди которых:

- неэффективное планирование закупок;

- нарушение условий контрактов, в том числе необоснованное их изменение;

- неправильное определение способа определения поставщика – заключение контрактов с единственным поставщиком вместо проведения процедуры отбора конкурентным способом.

Мы и ранее акцентировали внимание на необходимости оптимизации бюджетных расходов, направляемых на содержание органов местного самоуправления.

Однако, избыточные расходы из-за несоблюдения нормативов расходов, излишней численности служащих, остаются значительными и составили 136,2 млн. рублей.

Следует отметить, что Счетной палатой, в рамках мероприятий по оптимизации, совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования проведена работа по уточнению численности застрахованных граждан – выверка сведений по умершим, «двойникам», выехавшим, проживающим и работающим за пределами республики, по результатам которой была сокращена численность неработающих граждан на 163,8 тыс. человек и объем страховых платежей на 1 млрд 115 млн рублей.

В 2017 году осуществлялось взаимодействие с правоохранительными органами, в том числе в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве, которое носит системный характер и направлено на защиту финансово-экономических интересов республики.

По результатам проведенных контрольных мероприятий, в правоохранительные органы направлено 69 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено
10 уголовных дел по материалам проверок на сумму 446 млн рублей, вынесено 3 судебных приговора. По остальным материалам – ведутся соответствующие следственные действия.

Следует отметить, что усиление межведомственного взаимодействия с правоохранительными органами является существенным фактором повышения результативности деятельности Счетной палаты.

Уважаемые депутаты!

В заключении своего выступления хотел бы отметить, что в 2018 году, в целях реализации задач, возложенных на Счетную палату, особое внимание будет уделено:

мониторингу исполнения республиканского бюджета и соблюдению условий соглашений с федеральными органами исполнительной власти, а также выполнению государственных программ;

проведению экспертно-аналитических мероприятий в приоритетных направлениях социально-экономического развития;

подготовке предложений по выявлению резервов поступлений налоговых и неналоговых доходов и оптимизации бюджетных расходов;

вопросам исполнения майских указов Президента Российской Федерации и приоритетных проектов, в том числе совместно со Счетной палатой Российской Федерации;

профилактике и предупреждению нарушений в бюджетно-финансовой сфере, в том числе коррупционной направленности.

Уважаемые депутаты!

Отчет о деятельности Счетной палаты за 2017 год в установленном порядке представлен в Народное Собрание, обсуждался на заседании Комитета по бюджету, финансам и налогам, на заседаниях фракций Народного Собрания и рассмотрен Президиумом Народного Собрания.

Спасибо за внимание.